一、背景与起因

　　彭浦新村街道位于上海市静安区的西北部，是50年代初在工人新村基础上发展建设起来的超大型、居住型社区。辖区内共有33个居委会、67个自然小区，因建设年代早且缺乏合理规划，导致老旧小区比例高、基础设施配套标准低，市容环境等方面问题突出，存在一定安全隐患。

　　面对诸多问题，街道领导班子带领各级党员干部凝聚共识，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索如何让党建在社区管理中发挥实效;迎难而上，准确把握基层党建与社区管理的关系，在攻坚克难的过程中发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别讲奉献”的彭浦精神;充分发挥党建引领社区管理工作的作用，无论是在“两美”建设、无违建居村建设，还是在环境保护、精细化管理等各项工作中，各级党员干部都能发挥先锋模范带头作用，确保社区管理工作有序推进，街道整体面貌焕然一新。

　　二、做法与经过

　　(一)穿起党建引领的“针”，凝心聚力谋发展

　　敢亮剑能担当。街道管理办负责牵头，来自城管中队、房办、市容所、市场所、网格中心、城发集团等的工作人员组建起一支社区管理的专业队伍，共计103人，其中有党员57人，占比55.3%。队伍总体党性强、奉献精神强，切实发挥彭浦“四个特别”精神，打造工作有主线、干事有业绩、心中有成就、群众有口碑的团队。“两美”建设中，建立拆违工作联络员制度，要求拆违现场必须有相关部门的工作人员在场，居委会主要负责做好调处矛盾纠纷的工作，还有不少居民区党总支书记带头跨前一步、主动作为，在前期排摸、过程跟进和事后巩固等各方面积极协助发挥作用，不怕苦不怕难做好群众工作。

　　勤思考有创新。一是强化组织力建设，推进党的组织覆盖，在11个符合条件且情况成熟的业委会中探索建立党的工作小组，将党的触角伸进社区管理的方方面面。二是聚合管理力量，成立城市综合管理服务中心，大力推进城市建设和精细化管理机制创新和效能提升。三是探索建立了“信息互换、取证互认、管理互联、执法互助”的城市综合管理联动模式，有效节约管理和执法成本，将“无违创建”与“美丽家园”、“美丽城区”、“中小河道综合治理”和“违法违规经营治理”相结合，开发“全要素”精细化管理智能平台，实现223项城市管理内容的全覆盖。

　　创示范争先进。广大党员干部敢作敢为、锐意进取，遇到关键时间节点即使“5+2”、“白加黑”加班加点也不辞辛劳。在他们的努力下，彭浦新村率先实现了全区乃至全市范围内若干个“第一”和“首个”：全区第一批“无违建先进街镇”、全区首个完成中小河道整治的街镇、全区第一个卷帘门全部拆除的街镇、全市首个完成无证无照餐饮经营治理的街镇……街道管理办还被评为2017年度静安区“创一流业绩、树公仆形象”争做人民满意公务员专项记功集体。

　　(二)引好社区管理的“线”，统筹兼顾求实效

　　又好又快完成“规定动作”。规定完成的任务，不折不扣地落实要求，总体统筹推进，抓进度、重成效。面对新形势和新要求，社区管理工作也改变以往简单粗放的模式，一要明确态度，二要丰富手段，三要人性化操作。例如在拆违过程中采用疏堵结合的方式，既保证点位拆除到位，也要结合大调研大走访，切实了解居民的实际需求帮助解决难题。在“无违建先进居村(街镇)”创建过程中，将居民区内违法搭建鸽棚纳入“六必拆”，整治时注重“动之以情，晓之以理，导之以行”，党员带头反复上门做工作，

　　想方设法设计“自选动作”。可以完成的任务，想方设法通过细化指标、明确责任，一级压一级，层层抓落实。为了让静安区创新的路长制在彭浦新村“无死角、无空白”，街道增设了三级路长与段长，让更多基层干部深入一线、共同参与城区治理。在原有一级、二级路长的基础上，新增了12名三级路长和33名段长。三级路长由街道各职能科室、下沉单位负责人担任，段长则由沿线居民区、居委会相关负责人担任。

　　因地制宜打造“特色动作”。一方面，在河道、地面“五违四必”区域环境综合治理取得丰硕成果的基础上，彭浦新村以“动真格、敢硬碰”的态度针对“楼顶再盖房”、“屋顶阳光房”等高空违建采取行动，在全区率先打破此前住宅小区“拆违不上高空”的惯例，打赢高层住宅小区屋顶违法建筑拆除攻坚战。另一方面，意识到卷帘门存在众多隐患，街道自我加压，将实现区域内卷帘门“零存量”作为一个新的目标，率先在首批实施“美丽城区”建设的临汾路上进行试点，将共和新路—岭南路段打造为“无卷帘门”示范路段，2018年上半年已完成了辖区内卷帘门的拆除整治工作。

　　(三)织密社区管理的“网”，多措并举促长效

　　出实招，坚持巡查常态化。用脚反复丈量区域内每一寸土地，勤防、严防反复回潮现象的发生。建立三级巡查力量开展定期巡查，一级巡查是初级自发现问题的主体，二级巡查是由抽调职能部门的专业力量组成的联合专业巡查队伍，三级巡查由各级路长和挂钩居民区的机关干部组成。在全覆盖专项整治取得阶段性成果的基础上，将后续监管方向从“全面扫街式”清查工作向“重点区域、重点行业”以及“重点人群”转变。

　　谋良策，提升管理智能化。充分依托辖区综合治理力量，监管所执法人员和街道网格中心共同承担巡查任务，并在重要点位加强第三方力量进行固守，加强信息共享，发现问题第一时间就进行处理。为了进一步解决数据分散、交互不畅的问题，尝试创建“互联网+监管”的监管模式，对辖区内的商户信息统一进行管理，使用手机APP软件或互联网终端应用设备，不仅可以及时在线进行监管，还可以现场处置违法违规问题并完成在线案件上报、处理和处罚，极大地节约了人力成本，提高效率。普通群众也可以使用此软件快速查询商户信息或进行举报监督，真正做到信息透明化、监管阳光化。同时后台对数据进行统计分析，可精确掌握辖区商户经营动态，实现全面精细化管理。

　　重评价，增强考核精细化。在评价主体方面，引进多元主体，将原有的三三制打分结构调整为街道管理办、网格中心、房管办、市容所、居委会、业委会、楼组长多元主体组成的评价体系，增强考核的公平性。在评价指标方面，将保洁服务、垃圾分类、绿化养护等具体管理项目纳入指标，变务虚打分为对标打分;在考核激励手段上，建立奖金发放跟踪机制，对每个月考核成绩优秀的物业公司、网格监督员、平台信息员进行奖励，对不合格者进行警告或处罚，并建立完善退出机制。此外，结合“路长制”工作进一步加强对网格监督员、平台信息员的绩效考核，通过自我评价与考评打分的方式，从工作作风、组织纪律、学习培训、工作实绩等4大项、26个小项进行日常工作绩效考核，确保考核全面客观。

　　三、成效与反响

　　(一)“美丽家园”树典范，成就彭浦新跨越

　　十九大报告指出，以增进民主福祉是发展的根本目的，街道党工委坚持提升居民获得感，在美丽城区建设中，按照“先行拆、同步建、长效管”的原则，党建引领建立小区自治管理团队，使居民过程全参与，感受更直观。经过共同努力，“美丽家园”建设取得的成效非常明显。一是社区顽症难题得到有效整治，曾用短短10天时间就将临汾路西端高压线走廊下占地20000余平方米的193间违法建筑全部拆平，清理搭建违法建筑单位9家，清理租住外来人员400余人，上海新闻透视栏目组对此进行了专题报道。二是居住环境得到显著改善，街道于2016年9月21日首先在平顺路180弄小区打响了全街道拆违第一枪，通过对小区违章搭建点位和情况逐一进行排摸，结合具体情况分类施策，使存在多年的难题得以解决，并通过“美丽家园”建设和小区综合改造项目全面展开，开展平改坡、二次供水改造、小区道路修建和公共花园改造等工程，社区居住环境发生了翻天覆地的变化，彭浦新村的百姓赞不绝口。如今平顺路180弄社区成为了美丽家园的“样板”，前来参观交流经验的人群络绎不绝。三是基层活力得到充分激发，通过解决居民反映强烈的各类难题，基层党组织和居委会干部在居民区中的号召力和影响力不断提升，基层党组织的核心领导作用得到进一步强化。项目建成后，不仅仅是硬件设施的简单升级，更重要的是留下了一支党建引领下的居民区管理团队和自治管理小区工作机制。

　　(二)环保整治攻坚战，保彭浦蓝天碧水

　　“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，彭浦新村街道深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想，在区环保部门的指导下，全面落实环境保护属地责任，不断强化生态环境综合治理力度，推动辖区内生态环境保护不断升级，坚持居民区党建引领，广泛动员居民共建共治。

　　街道注重发动群众参与到生态环境保护各项工作当中，将环保宣传工作贯彻到小区内、楼道中、居民家。坚持居民区党建引领，深入激发基层活力，广泛发动居民区党总支、居委会、业委会做好宣传工作。截至今年8月底，街道67个小区实现了垃圾分类全覆盖，每月湿垃圾桶平均产生10164桶，绿色账户61632户，开卡率99.07%。街道爱卫办坚持开展每周四爱国卫生义务劳动日和每月15日的环境清洁日集中劳动，对67个小区的楼道、公共绿地、活动场所等地进行清扫;利用“健康生活方式周”、“爱国卫生月”等活动，完成小区内卫生死角的清洁打扫。2016年以来，共发动千余名志愿者参加了活动。通过一系列的举措，街道进一步激发了居民群众支持环保工作开展、配合参加环境保护的积极热情，已基本形成环境保护人人积极参与、全社会共建共治共享的良好氛围。

　　(三)探索路长“升级版”，处置能力成倍增

　　街道将治理工作责任进一步延伸，在原有一级、二级路长的基础上，新增了三级路长和段长。街道闻喜路935弄居民区党总支书记金佳敏，是场中路段的“段长”，无论刮风下雨还是艳阳高照，他每天都会在自己负责的路段进行巡查。像金佳敏这样的段长，彭浦新村街道目前共有33名，都是由33个居民区党总支书记担任。他们充分利用电子信息技术，带领责任团队，对街道辖区内13条道路上的1708家沿街商铺，进行门责二维码扫描，发现问题后可立即在线反馈，后台接到问题反馈及时进行高效处置。此外，无论是发现店铺经营假冒商品、无证经营，还是有油烟扰民、噪音扰民等现象，市民们都可以通过这一平台进行投诉举报，后台收到信息即会向街道职能部门推送，相关部门可在第一时间接收反馈。

　　(四)实现整治新目标，工作推进稳准快

　　2017年，彭浦新村街道自我加压，不等不靠，聚合各方力量，开展全区域、全覆盖的“违法违规经营专项整治工作”，完成了无证无照经营户增量存量“双零”的既定工作目标。实现这一目标的过程中，各项工作得以有效运转和联动的关键在于街道牵头成立的“无证经营专项整治领导小组”，该小组由相关职能部门负责人担任组员，并统筹协调开展工作。市场监管所负责对无证经营行为进行查处;房管办根据产证、图纸，调阅历史资料，负责对违法建筑或存在历史问题的建筑进行认定;城管执法中队依法拆除违法搭建;绿化市容所对占绿毁绿、店招乱设、门责履职不到位等行为进行监管;平安办对“三合一”、无消防设施等安全隐患进行检查，并督促整改。在整治过程中，联合整治队伍成员按照分工各司其职，对外统一口径、明确整治标准，确保整治工作高效、有序推进。

　　四、经验与启示

　　(一)深化党组织整体功能，增强组织力战斗力

　　党组织的核心功能是政治功能，随着基层社会治理体系现代化建设的不断推进，党组织的功能也在不断丰富和深化。一方面，在化解社区难点、痛点问题的过程中，需要党员带头、党员队伍率先示范。另一方面，进一步推进党的组织覆盖，将城管、绿化市容等下沉部门的党支部接收为机关直属支部，紧密组织联系。

　　(二)打破部门壁垒限制，心往一处想劲往一处使

　　从过去以“条”为界，各自为阵，到如今在党建引领下“块”内联动，通力合作，曾因职责划分不清而造成“三不管”的现象得到了有效缓解。一旦发现问题，可以及时调配相应的人力和资源，集中“火力”寻找解决方案。在跨部门合作的过程中，不推诿、不回避，勇于共担责任，直面矛盾，实现“上下联动”、“条块互通”的有机融合。

　　(三)压实基层党建责任，强化担当意识狠抓落实

　　从过去简单以“人”为中心向“事”转移，要求结合各自工作实际，制定或修订落实党建工作责任制清单。把全面从严治党要求落实、落细、落小，确保党建工作落到实处、取得实效，有效推动党建责任考核从“定性”向“定量”转变、从“年终考”向“动态考”转变。

　　五、探讨与评论

　　(一)着力实现基层党建与大数据平台的融合

　　大数据平台下实现的数据互联互通，帮助打通了社区管理堵塞多年的“任督二脉”，同理，基层党建的数据是自下而上的，信息量更为庞大。队伍建设作为基层党建的一大工作要点，其基础是要对“人”进行科学有效的管理，数据库的搭建能为动态掌控、分析基层党建情况提供成本较低、操作简单、方便快捷的解决方案。

　　(二)努力推进基层党建与“服务型政府”理念融合

　　紧紧抓住党建工作与重点工作的结合，在日常工作中发挥好党员先进作用，体现党员模范价值，方能彰显基层党建的生命力。群众满意度与获得感有所提高，党建工作才真正落到了实处。开展社区党建工作首先要将党员群众的急难愁盼记在心里，落在行动上，放在目标最前面。

　　(三)竭力保持新时代背景下党建工作的蓬勃生命力

　　党的十九大提出中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，党建工作要立足现实、立于潮头，保持思想观念、工作思路、工作方法上与时俱进。一方面带好队伍，发挥引领作用，让党员、党组织带头，将组织建设和工作开展深入到各个领域;另一方面凝聚人心，在大调研大走访中，既要“问”社区党建的需求，也要“管”社区管理、服务等其他方面存在的问题，畅通上情下达的渠道。