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大力提升我国教育的国际影响力
近日,《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》正式印发。教育部国际司(港澳台办)负责人就相关问题回答了记者提问。 问:请介绍一下《意见》出台的背景。 答:党中央、国务院高度重视教育对外开放。党的十八大以来,习近平总书记作出一系列重要指示批示。近年来,习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会、博鳌亚洲论坛等重大场合,多次向世界宣示中国将扩大教育开放。全国教育大会为新时代教育对外开放擘画了宏伟蓝图,作出了顶层设计。教育部等相关部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神,在总结近年来教育对外开放制度创新和实践经验的基础上,立足新时代、因应新形势、落实新要求,研究制定了《意见》。 第一,《意见》是在中国特色社会主义进入新时代,全国教育大会确立了加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育目标任务的总体背景下出台的,凸显了教育对外开放在我国教育事业和全面开放新格局中的地位和作用。 第二,《意见》是在我国决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚的时代背景下出台的,教育对外开放将通过优化整体布局、大力培养人才、破除体制机制障碍、深入参与全球教育治理、有效防范化解风险,提升教育对外开放贡献度和影响力,为如期实现党中央确定的目标任务添砖加瓦。 第三,《意见》是在新冠肺炎疫情重塑全球政治经济格局、我国外部发展环境更加错综复杂的特殊背景下出台的,宣示了我国坚持教育对外开放不动摇的坚定决心,以及在危机中育新机、于变局中开新局的坚强信心。中国始终高举合作共赢旗帜,致力于深化拓展与世界各国在教育领域的互利合作和交流互鉴,为推动构建人类命运共同体贡献力量。 总之,加快和扩大新时代教育对外开放,是教育发展的需要,是国家建设的需要,是新时代发展的需要,既迫在眉睫,又恰逢其时。 问:请介绍一下《意见》研制的总体考虑。 答:党的十八大以来,教育对外开放的蓝图更清晰,布局更宽广,助力更显著,品牌更鲜明,影响更深远。随着我国教育整体水平跃居世界中上行列,中国的教育合作伙伴已遍布全球,同与教育相关的重要国际组织开展了密切合作。中国在全球范围的国际学生流动中占据了举足轻重的地位,是世界最大的国际学生生源国和亚洲最大的留学目的地国。中外合作办学作为教育对外开放的重要载体实现了蓬勃发展。此外,国际中文教育方兴未艾,孔子学院(孔子课堂)及其在线平台为各国各界人士学习汉语、了解中国文化创造了有利条件。 与此同时,对照新时代新形势新要求,我们感到,教育对外开放的作用有待进一步发挥,质量效益有待进一步改进,治理能力和水平有待进一步提升。新冠肺炎疫情也暴露出工作中的一些短板和弱项。我们在研制《意见》的过程中,既保持自信和定力,又直面问题和挑战,把握了三个原则。一是把握“加快”和“扩大”的原则,以期实现更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放。二是把握“提质”和“增效”的原则,以期推动教育对外开放实现高质量内涵式发展。《意见》坚持用改革的办法解决教育对外开放面临的体制机制障碍,着力推进相关领域法律制度更加成熟定型。三是把握“稳步”和“有序”的原则,确保教育对外开放行稳致远。《意见》坚持稳中求进工作总基调,切实维护国家安全和教育主权,依法依规做好教育涉外活动监管,有效防范化解风险。 问:教育对外开放在助推我国形成全面开放新格局中将发挥哪些作用? 答:近年来,党中央、国务院出台了关于支持海南、河北雄安新区全面深化改革开放的指导意见,印发了关于粤港澳大湾区、长三角区域一体化的发展规划纲要。教育部将结合《意见》的贯彻落实,聚焦服务国家重大发展战略,全力支持相关地方和区域教育高质量创新发展,打造教育对外开放新高地。教育部将深入学习贯彻习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要指示精神,按照《海南自由贸易港建设总体方案》,扎实推进《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》,支持海南建设国际教育创新岛。与此同时,我们将支持粤港澳大湾区建设国际教育示范区,支持长三角地区率先开放、先行先试,支持雄安新区打造教育开放新标杆。 共建“一带一路”为中国开放发展开辟了新天地。近年来,“一带一路”教育行动不断走深走实。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上,“丝绸之路”中国政府奖学金项目、举办“一带一路”青年创意和遗产论坛及青年学生“汉语桥”夏令营等3项成果被纳入高峰论坛成果清单。教育部将结合《意见》的贯彻落实,主动作为、创新作为,打造“一带一路”教育行动升级版,提供智力、人力、技术、文化、情感等多方面的支持,为共建“一带一路”提供有效的教育助力。 问:我国教育对外开放是全方位、宽领域、多层次的开放,《意见》对推进各级各类教育的对外开放作出了哪些安排? 答:《意见》着眼加快推进我国教育现代化和培养更具全球竞争力的人才,对各级各类教育的对外开放作出了相应安排。 高等教育领域,我们将支持高校加强与世界一流大学和学术机构的合作,引导高校加快培养具有全球视野的高层次国际化人才,完善高校对外开放评价指标。进一步落实“放管服”要求,授予“双一流”建设高校一定外事审批权,探索高校国际会议分类审批的管理办法。 职业教育领域,我们将在借鉴“双元制”等办学模式、引进国外优质职业教育资源方面取得政策突破,鼓励有条件的国内职业院校与企业携手参与国际产能合作。同时,着手打造“一带一路”国际技能大赛等品牌赛事,扩大国内有关技能赛事的国际影响力。实施职业院校教师教学创新团队境外培训计划。 基础教育领域,我们将加强中小学国际理解教育,帮助学生树立人类命运共同体意识,培养德智体美劳全面发展且具有国际视野的新时代青少年。 问:过去一个时期,我国通过中外合作办学引进了一批境外优质教育资源。与此同时,海外对中国教育资源的需求也在上升,请问《意见》在“引进来”“走出去”方面作出了哪些新的部署? 答:近年来,我们积极引进境外优质教育资源,鼓励中外教育机构开展强强合作或强项合作,实现了教育资源供给多样化,满足了学生不出国门享受高质量国际化教育的需求。目前,经教育部批准和备案的各层次中外合作办学机构和项目近2300个,其中本科以上机构和项目近1200个。为加快和扩大教育对外开放,助力高校“双一流”建设,《意见》将从三个方面加大中外合作办学改革力度。一是完善法律制度,推进《中外合作办学条例》及其实施办法修订工作,为开放办学、规范办学、高水平办学提供制度保障。二是创新工作机制,通过“项目备案制”“部省联合审批”等改进审批方式,完善评估和退出机制。三是鼓励先行先试,配合国家新一轮改革开放,探索适当放宽合作办学主体和办学模式的限制,给予相应的鼓励引导政策或实行准入特别管理措施。 随着中国与世界的联系日益紧密和共建“一带一路”持续深入推进,“走出去”办学日益成为我国教育对外开放的重要内容。目前,我国高校在近50个国家举办了100多个不同类型和层次的境外办学机构和项目。为引导学校自主、高效、有序赴境外办学,《意见》明确了量力而行、依法办学、质量优先、稳步发展的基本思路。2019年9月,中国高等教育学会发布了《高等学校境外办学指南》。下一步,教育部将加大统筹力度,完善支持政策。同时,我们将积极推动应用型本科、职业院校配合我国企业“走出去”,开展协同办学,实现共同发展。我们还将扩大在线教育国际辐射力,支持各级各类学校和机构开发具有中国特色和国际竞争优势的专业课程、教学管理模式和评价工具。借力“中国教育云”,建立中国特色国际课程推广平台。 问:新冠肺炎疫情给海外留学人员的健康和安全带来挑战。结合贯彻落实《意见》,教育部将如何克服疫情影响,做好出国留学工作? 答:新冠肺炎疫情发生以来,教育部时刻牵挂、关心海外留学人员的健康和安全,坚决落实党和国家对海外留学人员的关心关爱,持续做好防疫指导、物资保障、患者救治、心理支持、困难帮扶、安全保护等工作,尽最大努力维护广大留学人员的切身利益和合法权益。随着毕业季来临,教育部面向留学人员及时发布招聘信息和优惠政策,采取线上线下相结合的方式为广大留学人员组织招聘活动,第十五届“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛已如期在线启动。 疫情对出国留学的影响将是暂时的。《意见》重申将继续通过出国留学渠道培养我国现代化建设需要的各类人才。我们将积极开拓优质教育资源合作渠道,拓展出国留学空间。同时,维护留学人员合法权益和切实利益,始终是党和国家关心、广大留学人员和家长关注的问题。我们将坚持“以人民为中心”的发展理念,下大力气完善“平安留学”机制,将应对疫情过程中摸索出的行之有效的做法进一步制度化、常态化,为广大学子实现留学梦保驾护航。 问:《意见》提出做强“留学中国”品牌,为实现这一目标,来华留学在质量建设方面将推出哪些举措? 答:做强“留学中国”品牌,归根到底要靠提高来华留学教育的质量和管理水平。近年来,教育部围绕提高质量、规范管理采取了一系列举措,接下来,我们将按照《意见》的部署和要求,打造来华留学重点项目和精品工程,多措并举推动来华留学实现内涵式发展,做强“留学中国”品牌。 一是实施质量规范。《意见》重申要实施好《来华留学生高等教育质量规范(试行)》,这是指导高校开展来华留学教育的基本规范。教育部将继续狠抓责任落实,指导各地各校落实落细《规范》各项要求,组织专家开展督导调研,及时发现并处理问题。 二是完善质量标准。今年3月,教育部出台了《中国政府奖学金工作管理办法》,明确了奖学金申请人的资格条件。5月,教育部委托相关专业协会就来华留学生英文授课临床医学本科教育发布了质量标准。下一步,教育部将推动出台来华留学质量认证的标准、预科教育标准以及各类专业教育标准,通过完善质量标准体系,保证国际学生培养质量。 三是强化质量保障。教育部将在鼓励第三方行业组织对来华留学开展质量认证的基础上,建立健全质量保障机制,加强监督,严格问责,切实保障来华留学教育健康有序发展。 四是建设专业队伍。自2010年起,教育部已连续举办了30期英语授课师资培训班和22期全国来华留学管理干部培训班,并在全国建设了52个来华留学示范基地,评选了300门英语授课品牌课程。按照《意见》要求,教育部将继续加大师资和管理干部培训力度,积极发挥示范基地和品牌课程的引领作用,带动来华留学质量水平的整体提升。 问:《意见》提出积极向国际社会贡献教育治理中国方案。请问中国将如何积极参与全球教育治理? 答:中国坚定支持多边教育合作,是全球教育治理的重要参与者和推动者。近年来,中国在联合国、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家等多边机制下的教育合作中发挥了积极的建设性作用。中国还发挥主场优势,在华成功举办了国际职业技术教育与培训大会、国际教育信息化大会、国际人工智能与教育大会、亚洲文明对话——维护亚洲文明多样性论坛、“一带一路”青年创意与遗产论坛等高规格国际会议。 新冠肺炎疫情给各国教育造成不同程度的冲击,实现联合国《2030年可持续发展议程》教育目标面临更大挑战。新形势下,中国将打造“一带一路”教育行动升级版,扩大教育国际公共产品供给,积极分享在“停课不停学”、有序复学复课等方面的经验做法,向国际社会特别是广大发展中国家提供力所能及的帮助。中国还将深化与联合国教科文组织等多边机构的合作,为全球教育发展贡献中国力量,为全球教育治理贡献中国方案。 问:最后,请谈谈如何确保《意见》贯彻落实和落地见效? 答:《意见》明确了各级党委、政府的职责,强调在党委统一领导下,推动政府充分发挥统筹协调作用,把教育对外开放纳入重要议事日程。同时,《意见》明确了建立健全多部门协调联动机制的要求,此次八部门联合印发文件,为部门分工协作奠定了基础。此外,《意见》还对人才、经费等方面的保障作出了部署。 教育部将进一步提高政治站位、强化主责意识,把扎实推进《意见》的贯彻落实工作作为一项重要任务。我们将持续开展对《意见》的宣传解读,进一步统一思想、凝聚共识;我们将面向教育系统外事干部开展专题培训,共同提高政策水平和业务能力;我们将践行“一线规则”,坚持分区分片推进,与有关地方、高校和驻外使领馆一道细化落实举措;我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,牢牢扭住制度建设这个关键,在前期工作基础上,继续实施教育对外开放制度建设三年行动(2019—2021年),持续推进配套文件研制工作,为新时代教育对外开放提供坚强制度保障。(记者 万玉凤)
0000-00-00 00:00中国教育报 -
多地高校陆续开学,特殊时刻校园生活如何安排?
新华社北京4月13日电 题:多地高校陆续开学,特殊时刻校园生活如何安排? 4月13日,包括南京医科大学、中国药科大学、南京信息工程大学在内的江苏3所高校学生返校。此前,青海、新疆、山西等地高校已陆续开学。据不完全统计,目前,全国已有近70所高校开学。 高校大学生跨地区流动给疫情防控带来巨大挑战。特殊时期的大学开学及校园生活将如何安排? 全程“点对点”接送返校,严格检测、核验、消毒 10日9时许,从山西汾阳老家赶回太原的山西大学物理电子工程学院大四学生张永鹏,一出高铁站便看到学校接站人员。测量体温、核验身份、查看健康码、物品消毒……经过一系列流程后,张永鹏和其他同学一起乘坐大巴车,回到久违的校园。 “学校3月底就打电话询问返校意愿。确定开学时间后,又沟通返校方式和列车时间,很细致。”张永鹏说,早在半个月前,他就已在学校开发的疫情防控App上每日填报个人健康数据。 在国务院联防联控机制举办的新闻发布会上,教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室主任王登峰表示,高校复课,第一要错层次,优先安排毕业年级及有科研任务的研究生;第二要错区域,本地生源学生先复课,其次是外地的、低风险地区学生,高风险地区的学生暂不复课;第三是错时复课,每一个高校基本安排在两周时间内完成不同年级、不同地域的学生返校。 根据“三错”原则,青海、新疆、山西、江苏等地高校陆续开学复课。高校开学和中小学开学最大的不同,是生源的跨地域流动。王登峰表示,高校开学要提供全方位防护,从学生走出家门、搭乘交通工具,一直到进入校园,要进行全程监控。 记者了解到,多地开通复学专列、专用大巴,以“点对点”的接送方式确保学生安全顺利返校。 江苏无锡、启东等地推出“点对点”客运服务,开通省内高校直通车专线。江苏连云港将从4月17日起正式恢复大学城的高校直通车,陪同返校的家长可享受免费回程。吉祥航空为南京航空航天大学学生提供40元优惠券,如果一些出发城市乘机人数集中,还可包机返校。 中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司开行复学专列。在运行途中,乘务员每2小时监测学生体温,并对列车消毒、通风、保洁。4月9日18时49分,南疆1324名大学生乘坐和田开往奎屯的K6728/6725次专列抵达奎屯站。 山西各高校也与铁路部门对接,让学生通过专用列车车厢、专用大巴返校,并在火车站、机场、汽车站等设立了接站点。 校园如何落实疫情防控措施? 高校里学生以及教学、管理人员数量大,集体生活多且作息时间不统一,校园疫情防控需要更加细致到位。 4月13日早上,记者在南京信息工程大学校门口看到,交警、身穿“红马甲”的志愿者忙着维持秩序,拎着行李箱的学生们在老师指导下,排队从4条通道进行体温测量后进入校园。 4月10日上午,记者在山西大学了解到,学生进入宿舍前,要经过3次体温检测。进入宿舍前,要更换口罩、对行李消毒、登记信息。学校食堂严格按照间隔一米、排队取餐、一人一桌原则布置。虽然只开放了部分窗口,但食物种类丰富,不仅有米饭套餐,还有拉面、水煎包、瓦罐汤等特色餐饮。 记者在新疆医科大学看到,学校为教室、宿舍及公共活动区域均配备了口罩、消毒液等防疫用品,教学楼、食堂、宿舍楼等公共场所门口设置的测温设备,可自动快速完成测温。学生戴着口罩,按地面粘贴的进出分流导图出入公共场所,现场井然有序。 “学校已做了周密安排,物资储备充足,公共区域全部消杀。之后还将对家属区和教学区进行区隔,做好公共区域的消毒和管理。”山西大学副校长卢宇鸿说,学校专门制定了应急预案,一旦出现学生发热等情况,将在第一时间送到定点医院。 作为首批开学的江苏高校,南京医科大学3月底就组织进行了开学防控演练。该校要求,返校学生需提前准备途中和开学至少2周内的个人防护用品。 多所高校均禁止快递进校园,但多在校门口设置专区用于快递存放。 记者注意到,一些高校还在细节上下功夫。有的学校在公共场所专门安装了感应水龙头、感应洗手液、脚踩分类垃圾桶等,减少交叉感染。山西大学的超市位于地下,为安全起见,特别安排在地面增设临时购物点。河海大学延长餐厅、超市和公共浴室的开放时间,同时按规定控制人员流量。 “特殊学期”如何上课、答辩、找工作? 据悉,多所高校均采取线上线下相结合的方式开展教学,确保未返校的学生也能够同步跟上教学进度。 新疆医科大学将授课时长由50分钟调整至40分钟,实行一班一策、一课一策,精准制定各班级教学方案。学校每间教室里都配备了直播设备,老师在课堂授课的同时,利用在线教学平台进行直播和录播。 不少大学生返校的心情除了喜悦还有急切,尤其是对于正面临完成论文、寻找实习单位和找工作的毕业生。 太原理工大学教务处工作人员高炜说,实习采取线上线下结合的模式,充分利用“实验空间-国家虚拟仿真实验教学项目共享平台”等国家平台的虚拟实验资源。毕业设计和论文已全部开题,进入指导环节。返校后,老师在教室面对面进行指导。 多所高校表示,无论对本科生还是研究生毕业论文,今年的要求不会降低,甚至更加严格。太原理工大学对2020届本科生的毕业设计和论文,在答辩前将全部查重,且进行质量检查,合格后方可进行答辩。 同时,多地高校明确,对因疫情原因确实无法按期完成毕业论文的情况,也将适当顺延培养和学位授予时间,论文答辩也将采取线上线下相结合模式进行。 3月,南京航空航天大学15个学院的2360名硕士研究生,线上答辩率达95.8%。对受疫情影响未参加线上答辩的研究生,学校和学院表示也将在正式开学后,组织线下或线上答辩,并视实际情况增开校学位评定委员会会议,保证论文质量。 针对备受关注的毕业生就业问题,各高校积极搭建网络求职和签约平台,努力将疫情影响降到最低。 “今年学院有1760名毕业生,是毕业生人数最多的一年。”南京医科大学康达学院党委副书记、副院长王磊介绍,学校为毕业生免费开通了线上职业测评、职业规划平台、就业指导直播课等服务。 太原理工大学在3月举行了为期一个月的“空中”双选会,共有2539家用人单位和学校2767名学生报名参会,提供招聘职位13.3万个。“我们5月份还将举办一次大型招聘会。”太原理工大学学生处副处长李栩说。
0000-00-00 00:00新华社 -
中共中央 国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》
新华社北京10月13日电 近日,中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《深化新时代教育评价改革总体方案》全文如下。 教育评价事关教育发展方向,有什么样的评价指挥棒,就有什么样的办学导向。为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,完善立德树人体制机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,提高教育治理能力和水平,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,现制定如下方案。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,遵循教育规律,系统推进教育评价改革,发展素质教育,引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观,推动构建服务全民终身学习的教育体系,努力培养担当民族复兴大任的时代新人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 (二)主要原则。坚持立德树人,牢记为党育人、为国育才使命,充分发挥教育评价的指挥棒作用,引导确立科学的育人目标,确保教育正确发展方向。坚持问题导向,从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手,破立并举,推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。坚持科学有效,改进结果评价,强化过程评价,探索增值评价,健全综合评价,充分利用信息技术,提高教育评价的科学性、专业性、客观性。坚持统筹兼顾,针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点,分类设计、稳步推进,增强改革的系统性、整体性、协同性。坚持中国特色,扎根中国、融通中外,立足时代、面向未来,坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。 (三)改革目标。经过5至10年努力,各级党委和政府科学履行职责水平明显提高,各级各类学校立德树人落实机制更加完善,引导教师潜心育人的评价制度更加健全,促进学生全面发展的评价办法更加多元,社会选人用人方式更加科学。到2035年,基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。 二、重点任务 (一)改革党委和政府教育工作评价,推进科学履行职责 1.完善党对教育工作全面领导的体制机制。各级党委要认真落实领导责任,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责,把思想政治工作作为学校各项工作的生命线紧紧抓在手上,贯穿学校教育管理全过程,牢固树立科学的教育发展理念,坚决克服短视行为、功利化倾向。各级党委和政府要完善定期研究教育工作机制,建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。 2.完善政府履行教育职责评价。对省级政府主要考核全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情况,既评估最终结果,也考核努力程度及进步发展。各地根据国家层面确立的评价内容和指标,结合实际进行细化,作为对下一级政府履行教育职责评价的依据。 3.坚决纠正片面追求升学率倾向。各级党委和政府要坚持正确政绩观,不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师,不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩,不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生,严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的,依规依法问责追责。 (二)改革学校评价,推进落实立德树人根本任务 4.坚持把立德树人成效作为根本标准。加快完善各级各类学校评价标准,将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容,健全学校内部质量保障制度,坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为,促进学生身心健康、全面发展。 5.完善幼儿园评价。重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。国家制定幼儿园保教质量评估指南,各省(自治区、直辖市)完善幼儿园质量评估标准,将各类幼儿园纳入质量评估范畴,定期向社会公布评估结果。 6.改进中小学校评价。义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。国家制定义务教育学校办学质量评价标准,完善义务教育质量监测制度,加强监测结果运用,促进义务教育优质均衡发展。普通高中主要评价学生全面发展的培养情况。国家制定普通高中办学质量评价标准,突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。 7.健全职业学校评价。重点评价职业学校(含技工院校,下同)德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师(含技工院校“一体化”教师,下同)队伍建设等情况,扩大行业企业参与评价,引导培养高素质劳动者和技术技能人才。深化职普融通,探索具有中国特色的高层次学徒制,完善与职业教育发展相适应的学位授予标准和评价机制。加大职业培训、服务区域和行业的评价权重,将承担职业培训情况作为核定职业学校教师绩效工资总量的重要依据,推动健全终身职业技能培训制度。 8.改进高等学校评价。推进高校分类评价,引导不同类型高校科学定位,办出特色和水平。改进本科教育教学评估,突出思想政治教育、教授为本科生上课、生师比、生均课程门数、优势特色专业、学位论文(毕业设计)指导、学生管理与服务、学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等。改进学科评估,强化人才培养中心地位,淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标,突出学科特色、质量和贡献,纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法,教师成果严格按署名单位认定、不随人走。探索建立应用型本科评价标准,突出培养相应专业能力和实践应用能力。制定“双一流”建设成效评价办法,突出培养一流人才、产出一流成果、主动服务国家需求,引导高校争创世界一流。改进师范院校评价,把办好师范教育作为第一职责,将培养合格教师作为主要考核指标。改进高校经费使用绩效评价,引导高校加大对教育教学、基础研究的支持力度。改进高校国际交流合作评价,促进提升校际交流、来华留学、合作办学、海外人才引进等工作质量。探索开展高校服务全民终身学习情况评价,促进学习型社会建设。 (三)改革教师评价,推进践行教书育人使命 9.坚持把师德师风作为第一标准。坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求,强化教师思想政治素质考察,推动师德师风建设常态化、长效化。健全教师荣誉制度,发挥典型示范引领作用。全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则,建立师德失范行为通报警示制度。对出现严重师德师风问题的教师,探索实施教育全行业禁入制度。 10.突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求,引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。幼儿园教师评价突出保教实践,把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标,纳入学前教育专业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。探索建立中小学教师教学述评制度,任课教师每学期须对每个学生进行学业述评,述评情况纳入教师考核内容。完善中小学教师绩效考核办法,绩效工资分配向班主任倾斜,向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。健全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标准,突出实践技能水平和专业教学能力。规范高校教师聘用和职称评聘条件设置,不得将国(境)外学习经历作为限制性条件。把参与教研活动,编写教材、案例,指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等计入工作量。落实教授上课制度,高校应明确教授承担本(专)科生教学最低课时要求,确保教学质量,对未达到要求的给予年度或聘期考核不合格处理。支持建设高质量教学研究类学术期刊,鼓励高校学报向教学研究倾斜。完善教材质量监控和评价机制,实施教材建设国家奖励制度,每四年评选一次,对作出突出贡献的教师按规定进行表彰奖励。完善国家教学成果奖评选制度,优化获奖种类和入选名额分配。 11.强化一线学生工作。各级各类学校要明确领导干部和教师参与学生工作的具体要求。落实中小学教师家访制度,将家校联系情况纳入教师考核。高校领导班子成员年度述职要把上思政课、联系学生情况作为重要内容。完善学校党政管理干部选拔任用机制,原则上应有思政课教师、辅导员或班主任等学生工作经历。高校青年教师晋升高一级职称,至少须有一年担任辅导员、班主任等学生工作经历。 12.改进高校教师科研评价。突出质量导向,重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况,不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。根据不同学科、不同岗位特点,坚持分类评价,推行代表性成果评价,探索长周期评价,完善同行专家评议机制,注重个人评价与团队评价相结合。探索国防科技等特殊领域教师科研专门评价办法。对取得重大理论创新成果、前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会事业发展中作出重大贡献的,申报高级职称时论文可不作限制性要求。 13.推进人才称号回归学术性、荣誉性。切实精简人才“帽子”,优化整合涉教育领域各类人才计划。不得把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优评奖、学位点申报的限制性条件,有关申报书不得设置填写人才称号栏目。依据实际贡献合理确定人才薪酬,不得将人才称号与物质利益简单挂钩。鼓励中西部、东北地区高校“长江学者”等人才称号入选者与学校签订长期服务合同,为实施国家和区域发展战略贡献力量。 (四)改革学生评价,促进德智体美劳全面发展 14.树立科学成才观念。坚持以德为先、能力为重、全面发展,坚持面向人人、因材施教、知行合一,坚决改变用分数给学生贴标签的做法,创新德智体美劳过程性评价办法,完善综合素质评价体系,切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。 15.完善德育评价。根据学生不同阶段身心特点,科学设计各级各类教育德育目标要求,引导学生养成良好思想道德、心理素质和行为习惯,传承红色基因,增强“四个自信”,立志听党话、跟党走,立志扎根人民、奉献国家。通过信息化等手段,探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式,客观记录学生品行日常表现和突出表现,特别是践行社会主义核心价值观情况,将其作为学生综合素质评价的重要内容。 16.强化体育评价。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制,将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容,引导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式,锤炼坚强意志,培养合作精神。中小学校要客观记录学生日常体育参与情况和体质健康监测结果,定期向家长反馈。改进中考体育测试内容、方式和计分办法,形成激励学生加强体育锻炼的有效机制。加强大学生体育评价,探索在高等教育所有阶段开设体育课程。 17.改进美育评价。把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求,促进学生形成艺术爱好、增强艺术素养,全面提升学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力。探索将艺术类科目纳入中考改革试点。推动高校将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养方案,实行学分制管理,学生修满规定学分方能毕业。 18.加强劳动教育评价。实施大中小学劳动教育指导纲要,明确不同学段、不同年级劳动教育的目标要求,引导学生崇尚劳动、尊重劳动。探索建立劳动清单制度,明确学生参加劳动的具体内容和要求,让学生在实践中养成劳动习惯,学会劳动、学会勤俭。加强过程性评价,将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。 19.严格学业标准。完善各级各类学校学生学业要求,严把出口关。对初、高中毕业班学生,学校须合理安排中高考结束后至暑假前的教育活动。完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度,加强课堂参与和课堂纪律考查,引导学生树立良好学风。探索学士学位论文(毕业设计)抽检试点工作,完善博士、硕士学位论文抽检工作,严肃处理各类学术不端行为。完善实习(实训)考核办法,确保学生足额、真实参加实习(实训)。 20.深化考试招生制度改革。稳步推进中高考改革,构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系,改变相对固化的试题形式,增强试题开放性,减少死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法,逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。完善高等职业教育“文化素质+职业技能”考试招生办法。深化研究生考试招生改革,加强科研创新能力和实践能力考查。各级各类学校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。探索建立学分银行制度,推动多种形式学习成果的认定、积累和转换,实现不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间互通衔接,畅通终身学习和人才成长渠道。 (五)改革用人评价,共同营造教育发展良好环境 21.树立正确用人导向。党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”、“唯学历”的用人导向,建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制,改变人才“高消费”状况,形成不拘一格降人才的良好局面。 22.促进人岗相适。各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘要按照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次,在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国(境)外学习经历、学习方式作为限制性条件。职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面,与普通学校毕业生同等对待。用人单位要科学合理确定岗位职责,坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬,建立重实绩、重贡献的激励机制。 三、组织实施 (一)落实改革责任。各级党委和政府要加强组织领导,把深化教育评价改革列入重要议事日程,根据本方案要求,结合实际明确落实举措。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。中央和国家机关有关部门要结合职责,及时制定配套制度。各级各类学校要狠抓落实,切实破除“五唯”顽瘴痼疾。国家和各省(自治区、直辖市)选择有条件的地方、学校和单位进行试点,发挥示范带动作用。教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容,对违反相关规定的予以督促纠正,依规依法对相关责任人员严肃处理。 (二)加强专业化建设。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系,建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制,发挥专业机构和社会组织作用。严格控制教育评价活动数量和频次,减少多头评价、重复评价,切实减轻基层和学校负担。各地要创新基础教育教研工作指导方式,严格控制以考试方式抽检评测学校和学生。创新评价工具,利用人工智能、大数据等现代信息技术,探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。完善评价结果运用,综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。加强教师教育评价能力建设,支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业,培养教育评价专门人才。加强国家教育考试工作队伍建设,完善教师参与命题和考务工作的激励机制。积极开展教育评价国际合作,参与联合国2030年可持续发展议程教育目标实施监测评估,彰显中国理念,贡献中国方案。 (三)营造良好氛围。党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责,带动全社会形成科学的选人用人理念。新闻媒体要加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度,合理引导预期,增进社会共识。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,引导广大家长树立正确的教育观和成才观。各地要及时总结、宣传、推广教育评价改革的成功经验和典型案例,扩大辐射面,提高影响力。
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教育部关于做好2021届全国普通高校 毕业生就业创业工作的通知
教育部关于做好2021届全国普通高校 毕业生就业创业工作的通知 教学〔2020〕5号 各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,有关省、自治区人力资源社会保障厅,部属各高等学校、部省合建各高等学校: 党的十九届五中全会强调,强化就业优先政策,千方百计稳定和扩大就业,完善重点群体就业支持体系。促进高校毕业生就业是就业工作的重中之重。2021届高校毕业生就业形势复杂严峻,就业工作任务艰巨。为贯彻落实党中央、国务院“稳就业”“保就业”决策部署,教育部决定实施“2021届全国普通高校毕业生就业创业促进行动”,进一步完善高校毕业生就业支持体系,全力促进高校毕业生更加充分更高质量就业,服务加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。现就有关事项通知如下。 一、积极拓展政策性岗位 1.用足用好稳就业政策。各地教育部门要配合和会同相关部门,推动稳就业政策向高校毕业生重点倾斜,落实好党政机关、事业单位、国有企业等今明两年空缺岗位主要招聘应届高校毕业生等政策,统筹协调好招录工作安排,力争在2021年6月底以前完成全部政策性岗位招录工作。 2.积极拓宽基层就业渠道。各地各高校要会同有关部门,围绕实施乡村振兴战略、服务乡村建设行动,做好“特岗计划”“大学生村官”“三支一扶”“西部计划”等基层项目组织招录工作,落实好学费补偿代偿、升学优惠等政策。各地教育部门要协调相关部门,尽可能扩大地方性基层就业项目规模。鼓励采用市场化社会化办法,给予更多政策支持,引导毕业生围绕城乡基层社区各类服务需求就业创业。 3.深入推进大学生征兵工作。各地各高校要配合兵役机关落实“两征两退”改革新要求,实施一年两次大学生征集工作,分别安排在2—3月、8—9月,预征工作提前2个月进行,第一批重点动员征集高校毕业生。强化军地协同,按照新的时间节点,制定本地本校大学生征兵工作方案。实施更大力度激励政策,2021年起“退役大学生士兵”专项硕士研究生招生规模由目前5000人逐步扩大至8000人,2022年起普通专升本可免试招录退役的普通高等职业院校(专科)毕业生。加强征兵动员,重点宣传新激励政策和新体检标准,提高大学生征集规模特别是毕业生征集比例。 4.扩大科研助理招录规模。各地各高校要落实科技部、教育部等部门相关文件要求,把开发科研助理岗位作为深化科技管理体制改革的重要举措。增强科研助理岗位吸引力,落实社会保险、户口档案等相关政策,合理确定薪酬标准。各高校要对院系及科研团队招录科研助理给予经费、政策等支持。科研助理岗位及实聘人数作为“双一流”建设监测指标,纳入安排推荐免试攻读研究生名额的重要参考因素。 5.促进各类升学与就业工作有序衔接。各地各高校要统筹安排好各类升学考试时间,硕士研究生招录工作在2021年5月底前完成,普通专升本和第二学士学位招录工作在2021年6月底前完成。高校招生、教务部门要共同组织实施好第二学士学位政策宣传、招录计划、考试录取等工作。 6.树立正确用人导向。抓好中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》落实落地工作,各省级教育部门要协调和配合有关部门,推动党政机关、事业单位、国有企业带头扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向,在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国(境)外学习经历、学习方式(全日制和非全日制)作为限制性条件,建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制,改变人才“高消费”状况,形成不拘一格降人才的用人氛围。各地各高校要建立用人单位招聘黑名单制度,将经认定存在就业歧视、欺诈等问题的用人单位纳入黑名单,定期向毕业生发布警示提醒信息。 二、积极拓展市场化岗位 7.建立就业岗位拓展新机制。成立高校毕业生就业创业指导委员会,广泛汇聚市场化社会化就业创业资源。组织举办重点省份、重点城市、重点行业、中小微企业等就业创业供需对接系列活动。各地各高校要主动联系用人单位和招聘机构,多种方式拓宽岗位信息来源。鼓励举办区域性、行业性、联盟性招聘活动。 8.拓展新兴领域就业空间。各地各高校要挖掘平台经济、共享经济中的就业机会,引导毕业生发挥智力优势,到战略性新兴产业就业创业。鼓励毕业生到先进制造业、现代农业、现代服务业等领域多元化多渠道就业。配合有关部门完善社会保障和灵活就业支持政策。 9.持续推进创业带动就业。加大“双创”支持力度,会同有关部门落实大学生创业优惠政策。继续举办中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛。组织开展“高校毕业生创业服务专项活动”,发挥创业孵化基地作用,推动各类创新创业大赛获奖项目成长发展、落地见效,带动更多毕业生实现就业。 10.推进就业实习见习。建立全国高校毕业生就业实习信息平台,汇集发布高校毕业生就业实习岗位信息。各地各高校要将实习作为促就业的重要渠道,加快完善就业实习管理制度,深化校企校地合作,建设大学生就业实习基地,开发更多就业实习岗位,推动更多毕业生通过实习实现就业。配合有关部门实施好“三年百万青年见习计划”,提供不断线就业服务,推动离校未就业毕业生参与就业见习。 三、进一步提升就业指导服务水平 11.强化就业育人实效。各地各高校要把毕业生就业作为立德树人的重要环节,作为“三全育人”的重要内容,不断健全“就业思政”工作体系。开展以“成才观、职业观、就业观”为核心的就业主题教育活动,通过政策形势讲座、榜样示范引领等形式,引导毕业生把个人理想追求融入现代化国家建设新征程,主动投身国家重大工程、重大项目、重要领域就业。 12.加强职业发展教育和就业指导。加强大学生职业发展教育,组织开展“全国大学生职业发展教育活动月”等活动。举办“互联网+就业指导”公益直播课,建立“全国大学生就业创业指导专家库”,打造大学生就业创业指导“名师金课”。各地各高校要针对不同年级开展学生职业发展和就业指导活动,提供职业发展咨询和就业心理咨询服务,引导学生树立健康、积极、理性的就业心态。 13.建设高质量就业服务平台。加强就业服务信息化水平,优化完善“24365校园网络招聘服务”,建设“24365高校毕业生智慧就业平台”,构建部、省、校联通共享的高质量就业服务体系,组织高校就业工作人员、毕业班辅导员和毕业生注册使用。各地各高校要共同参与实施“24365岗位精选计划”,精确采集岗位要求和求职意向,向高校毕业生精准推送岗位信息。优化完善本地本校网上就业服务,提升人岗匹配精准度和实效性。 14.加强重点群体就业帮扶援助。实施低收入家庭毕业生、少数民族、残疾等重点群体毕业生就业创业能力提升行动,开展重点群体毕业生就业创业能力培训。各地各高校要建立低收入家庭毕业生就业帮扶工作台账,按照“一人一档”“一人一策”要求重点帮扶,帮助有就业意愿的贫困生尽快就业。继续实施全国高校与湖北高校毕业生就业创业“一帮一”行动,拓展合作内涵,推进“一帮一”行动纵深发展。 四、完善就业统计评价 15.健全毕业生就业统计机制。推广使用“全国高校毕业生网上签约与毕业去向登记平台”,实现部、省、校三级就业数据实时同步共享。有条件的地方和高校可探索推行毕业生本人直接填报、学校逐级审核、省级核查的就业统计方式。完善签约进展情况周报和就业情况月报机制。继续开展毕业生就业状况布点监测工作。委托国家统计局开展毕业生就业状况抽样调查。从2020年起,在各类督查、考核等工作中,由各省级教育行政部门统一提供本地区高校初次就业率数据。 16.健全就业统计核查机制。严格执行就业工作“四不准”规定,不准以任何方式强迫毕业生签订就业协议和劳动合同,不准将毕业证书、学位证书发放与毕业生签约挂钩,不准以户档托管为由劝说毕业生签订虚假就业协议,不准将毕业生顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料,确保就业统计数据真实准确。建立就业数据倒查机制,委托第三方机构开展就业数据抽查。建立部、省两级就业统计举报机制,统一公布举报电话和邮箱,凡实名举报者,须在5个工作日内进行调查并回复当事人。 17.推进就业工作综合评价。各地各高校要改革就业评价机制,建立分层分类就业评价指标体系。将推送毕业生到西部、基层、艰苦边远地区和重点领域就业情况作为高校就业工作评价考核的重要内容。健全高校毕业生就业质量报告制度,更好发挥高校毕业生就业状况对高校招生、学科专业设置、人才培养的反馈作用。持续推进高校毕业生就业状况大规模跟踪调查。 五、加强领导和组织保障 18.落实就业工作“一把手工程”。各地各高校要将就业工作列入各级领导班子重要议事日程。各高校要成立就业工作领导小组,主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,相关部门和教职员工共同参与,形成全员抓就业、促就业的工作格局。推动建立教育部门、高校与人力资源社会保障部门共同做好毕业生就业服务的机制,促进公共就业政策和服务资源更多惠及高校毕业生。 19.强化就业工作督促检查。建立重点督查机制,教育部把毕业生就业工作纳入党中央重大教育决策部署督察、省级人民政府履行教育职责评价、学科专业评估、高校领导班子年度考核等重要内容。适时对各地各高校毕业生就业进展情况进行督促检查。各地各高校要建立健全就业工作督查、通报、约谈、问责机制。 20.加强就业工作队伍建设。各地各高校要进一步加强高校毕业生就业工作保障,严格落实就业机构、人员、场地、经费“四到位”要求,按照有关规定配齐配强校级专职就业工作人员。定期开展业务技能培训,提升专业化素质。鼓励高校院系专设就业辅导员,建立健全全员参与就业工作长效机制。各地要将高校落实“四到位”要求及就业工作队伍建设情况纳入就业进展情况督查重要内容。 21.选树推广就业创业工作典型。发挥就业创业工作典型的示范引领作用,注重发掘毕业生就业创业工作中涌现出的优秀典型,开展全国普通高校毕业生就业创业典型案例征集活动,并以多种形式总结推广先进经验。鼓励各地各高校结合本地本校实际,培育选树促就业创业典型经验,组织遴选一批优秀案例和优秀成果。 22.积极开展疫情防控常态化下就业服务工作。各地各高校要根据本地新冠肺炎疫情防控形势,制定就业工作应对疫情预案,做到科学有效防控、安全有序招聘。各高校要根据当地疫情防控要求,创造条件支持毕业生参加实习、面试和用人单位进校开展宣讲、招聘活动。 23.做好就业总结宣传工作。完善就业宣传引导机制,开展“普通高校毕业生就业创业政策宣传月”“全国大学生就业创业榜样短视频展播”等系列活动,大力宣传国家和各地支持高校毕业生就业创业的政策措施,营造全社会支持就业的良好舆论氛围。各地各高校要用好各类媒体渠道,宣传推广促就业的好做法好经验。 各地各高校要按照本通知要求,结合实际深入开展就业创业促进行动,专门制定工作方案,及时总结进展情况。各地2021届普通高校毕业生就业创业工作计划和工作总结,请分别于2020年12月10日前、2021年8月31日前报教育部。 联系人:胡智林 唐小平 电话及邮箱:010-66097835,xssjyc@moe.edu.cn 教育部 2020年11月20日
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全面落实教材建设国家事权
日前,国家教材委员会印发《全国大中小学教材建设规划(2019—2022年)》,教育部印发《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《学校选用境外教材管理办法》。《规划》研制的总体思路是什么?未来大中小学教材建设的方向在哪?围绕相关问题,记者采访了国家教材委员会办公室和教育部教材局负责人。 首次对各学段各学科领域教材建设作系统设计 “教材是大中小学教育教学活动的核心载体。长期以来,大中小学教材建设取得了显著成效,但也存在一些亟待解决的问题。”国家教材委员会办公室负责人说,党中央、国务院高度重视大中小学教材建设,提出了明确要求,必须强化党对教材工作的领导,加强大中小学教材建设整体规划,全面提高教材质量,切实发挥教材育人功能。 新中国成立以来,我国没有发布过大中小学教材建设规划。《规划》第一次对各学段、各学科领域教材建设作系统设计,总体思路:一是坚持方向,贯通主线。把牢政治方向,把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于教材建设的重要论述贯穿始终,体现在教材建设的各个环节。二是整体设计,突出重点。对大中小学各学段、各学科领域教材建设进行统筹规划,实现全覆盖,注重服务国家战略需求相关领域教材建设。三是立足当下,着眼长远。梳理总结成绩,理清存在问题,明确面临的挑战,找准《规划》的起点和方向,重在解决问题。同时,关注科技发展动态、经济社会发展趋势,着眼未来,着眼创新人才、技术技能复合型人才培养需要。 全面加强党对教材工作的领导 习近平总书记明确指出教材建设是国家事权,《规划》从五个方面落实这一要求。 国家教材委员会办公室负责人介绍,一是在方向上抓思想落实。坚持马克思主义指导地位,把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,把牢政治方向,把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于教材建设的重要论述贯穿《规划》始终,体现在教材建设的各个环节。二是在领导上抓责任落实。全面加强党对教材工作的领导,明确各级党委对教材工作的职责,牢牢把握党对教材建设的领导权。三是在管理上抓分工落实,完善统一领导、分级负责的教材管理体制。在党中央集中统一领导下,国家教材委员会指导和统筹全国教材工作。四是在治理上抓制度落实,分学段、分类型制定教材管理办法,明确教材建设工作主要人员、关键环节、重点内容、薄弱领域等要求,建立系统完备、科学规范的教材建设规章制度体系。五是在运行上抓机制落实,建立和完善教材编写机制、凡用必审机制、监测反馈机制、工作协调机制等重要机制。 “教材的核心功能是育人,习近平新时代中国特色社会主义思想是贯穿《规划》的灵魂主线。”国家教材委员会办公室负责人介绍,《规划》提出三项具体任务——系统设计大中小学课程教材落实习近平新时代中国特色社会主义思想实施要求,整体设计大中小学思想政治课课程教材,分类分段修订其他教材,确保教材全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想,落实中华优秀传统文化教育、革命传统教育、总体国家安全观教育。 “教育部已经启动统筹设计工作,将明确重大主题教育目标任务、总体要求、途径方式等,确保各学段、各相关学科能够全面融入。”该负责人强调。 教材“凡编必审”“凡选必审” 国家教材委员会办公室负责人介绍,《规划》提出了五项重点任务,前两项为综合性任务,涉及所有学校、学段和学科领域,要求加强体制机制建设,加强系统设计,全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材。后三项任务分别针对基础教育、职业教育、高等教育教材建设,着力解决各个学段教材面临的突出问题。 四个教材管理办法则重点解决各级各类教材谁来管、管什么、怎么管的问题。一是明确管理主体责任,坚持“谁编写谁负责”“谁选用谁负责”。二是学科学段环节全面覆盖。三是坚持“凡编必审”“凡选必审”“管建结合”,教材建设纳入教育督导范畴,加强激励保障,激发建设活力,切实提升教材质量。 “基础教育教材重点是进一步强化育人功能,为学生打好中国底色,厚植红色基因,更好解决‘为什么学’‘怎么学’的问题。职业教育教材关键是体现‘新’‘实’,反映新知识、新技术、新工艺、新方法,及时编修,提升服务国家产业发展能力,同时解决‘多而少优’的问题。高等教育教材重点是学术理论创新,打造精品,凸显中国特色。”国家教材委员会办公室负责人说。 与2001年印发的《中小学教材编写审定暂行办法》相比,《中小学教材管理办法》加强了国家统筹,规定思想政治(道德与法治)、语文、历史等意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全以及民族、宗教等内容的教材实行国家统一编写、统一审核、统一使用,同时强调加强全过程管理,提高教材编写门槛,加强审核把关。 “《普通高等学校教材管理办法》是新中国成立后第一个系统的高校教材管理办法,在确保高校教材建设的正确政治方向和价值导向基础上,分别从管理职责、教材规划、教材编写、教材审核、教材选用等方面保障高校的教材自主选编权。”教育部教材局负责人说。 《职业院校教材管理办法》则从规划、编写、审核、选用等环节注重体现职业教育特色,强化全流程产教融合、校企合作,为培养技术技能型人才提供支撑。 《学校选用境外教材管理办法》坚持按需选用,凡选必审,为我所用,严格把关。明确规定义务教育学校不得选用境外教材,普通高中除中外合作办学机构或项目、经省级教育行政部门批准开设的普通高中境外课程项目外不得选用境外教材。 为未来教材建设指明方向 《规划》和四个教材管理办法的出台,为大中小学教材建设明确了未来的工作重点。 对于社会高度关注的中小学教材,国家教材委员会办公室负责人表示,到2022年,中小学教材建设重点是增强教材育人功能,提高社会主义核心价值观融入各学段教材的系统性,强化相关领域教材建设。 具体包括,落实重大主题教育进中小学课程教材;全面完成中小学道德与法治(思想政治)、语文、历史三科教材统编统审统用,跟踪了解三科教材的使用情况,及时组织修订;进一步完善基础教育教材体系,学段上包括义务教育、普通高中,类型上涵盖普通教育、特殊教育等。 在高等学校教材建设方面,“《规划》坚持以提升整体质量为首要目标,以打造精品教材为引领,力求全面推进不同类型高校教材建设。”国家教材委员会办公室负责人说。 据介绍,接下来,高等学校教材建设将加快构建中国特色哲学社会科学教材体系;瞄准国家战略需求,围绕人工智能、大数据、区块链、网络空间安全、环境科学、海洋科学、能源科学等领域,打造一批反映世界先进水平的自然科学教材;适应提升学生实践能力、创新创业能力需要,加强实验、实践性教材和创新创业教育教材建设。 面对新技术、新工艺的发展更新,职业院校教材建设重点是实用性,增强服务国家产业高质量发展的能力。 《规划》从三个层面明确了任务要求:一是要加快完成职业院校专业教学标准制定和修订工作,强化教学标准与行业标准、职业标准和岗位规范的对接;二是加强区域教材规划,将区域内产业结构需求及时反映到专业课教材中去;三是建设与现代产业体系对接的专业课教材。加强行业指导和校企合作,及时修订教材,新编培养紧缺人才急需的教材,按需引进国际先进教材。 如何调动优秀人才编写教材的积极性是一个亟须解决的问题。教育部教材局负责人介绍,为鼓励优秀人才投入教材建设,中小学、职业院校、普通高等学校三个教材管理办法在编写、审核、激励保障等方面进行了较为系统的设计,包括纳入科研课题、纳入评优评先指标、将编审任务纳入工作量计算等。(记者 王家源 林焕新)
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2020年城乡义务教育补助1695.9亿元
记者17日从财政部获悉,中央财政近日下达2020年城乡义务教育补助经费1695.9亿元,比上年增加130.6亿元,增长8.3%。补助经费进一步向薄弱环节和贫困地区倾斜,持续支持地方优化义务教育资源配置,缩小城乡、区域间差距,推进教育领域基本公共服务均等化。 近年来,按照党中央、国务院决策部署,中央财政始终坚持“保基本、补短板、提质量”,完善政策措施,加大投入力度,优化支出结构,通过城乡义务教育补助经费,重点支持地方落实城乡义务教育经费保障机制,实施好农村义务教育教师特岗计划和学生营养改善计划。 2020年,城乡义务教育补助经费呈以下特点:一是统一全国义务教育生均公用经费基准定额。从春季学期起,中西部地区由年生均小学600元、初中800元提高到小学650元、初中850元,与东部地区一致;在此基础上,进一步提高“三区三州”高寒高海拔地区学校公用经费补助水平,支持解决学校冬季取暖问题。二是实施好农村义务教育学校教师特岗计划。落实“保居民就业”部署,在上年增加1万人基础上,进一步扩大特岗教师招聘规模5000人,达到10.5万人,优先满足贫困地区和新冠肺炎疫情严重地区村小、教学点教师补充需求,并向湖北籍和湖北省高校毕业生倾斜。三是深入实施农村义务教育学生营养改善计划。国家试点地区所需资金全部由中央财政承担,进一步加大对地方试点地区奖补力度,对地方试点标准达到4元国家基础标准的省份给予生均3元定额奖补。四是加大农村学校校舍安全保障长效机制投入力度,支持地方统筹用于消除大班额,基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板。在加大投入的同时,财政部会同教育部督促省级教育、财政部门切实发挥统筹作用,指导地方做好义务教育保障攻坚工作。在坚持既定的脱贫攻坚目标和现行扶贫标准的基础上,精准施策,最大限度向“三区三州”等深度贫困地区,尤其是向脱贫攻坚挂牌督战县和建档立卡等贫困人口倾斜。 据统计,“十三五”时期中央财政累计安排补助经费达7495亿元,年均增长5.97%,其中用于农村地区的资金占比一直保持在90%左右;用于中西部地区的资金占比保持在80%以上。全国每年约1.54亿学生免除学杂费并获得免费教科书,约2500万家庭经济困难学生获得生活补助,约1400万进城务工农民工随迁子女实现生均公用经费基准定额和“两免一补”经费可携带,营养改善计划惠及约3200万贫困地区学生。(记者 陈晨)
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各阶段教育需求得到更好满足
今年是“十三五”收官之年,作为“最大的民生工程”,教育事业的发展变化备受社会各界关注。2017年年初,国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》,提出了“教育现代化取得重要进展,教育总体实力和国际影响力显著增强,推动我国迈入人力资源强国和人才强国行列,为实现中国教育现代化2030远景目标奠定坚实基础”这一总目标。那么,五年来这一目标完成情况如何?这一时期教育领域的发展、改革体现出怎样的趋势和变化方向?记者专访了华东师范大学教授、国家教育宏观政策研究院执行院长郅庭瑾。 教育发展方式转变为高质量发展 记者:“十三五”时期教育改革发展的总目标具体表现为全民终身学习机会进一步扩大、教育质量全面提升、教育发展成果更公平地惠及全民、人才供给和高校创新能力明显提升、教育体系制度更加成熟定型五方面。您觉得从总体而言这几方面的目标达到了吗?如何理解和评价教育事业的成就在“十三五”总体成就中的地位和作用? 郅庭瑾:我认为从整体而言,“十三五”时期我国教育改革发展的总目标已经达到了。一是在全民终身学习机会进一步增加方面,我国教育规模持续扩大、教育体系结构不断健全,使得人民群众在一生各个阶段的教育需求都得到更好满足。二是在教育质量全面提升方面,伴随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段,我国教育的发展方式也转变为高质量发展,教育事业发展更加重视内涵建设、注重质的提升。三是在教育发展成果更公平地惠及全民方面取得的进展十分明显,例如教育精准扶贫通过扶志扶智,推动贫困地区和贫困人口脱贫,是促进教育公平的伟大创举。四是在人才供给和高校创新能力明显提升方面进展令人瞩目,如“双一流”建设对提高高校人才培养质量、增强高校创新能力等方面起到了十分积极的作用。五是教育体系制度更加成熟定型。在教育的结构体系方面,近五年来取得的一个重大突破就是确立了职业教育相对于普通教育的类型教育地位,这对于进一步优化普职关系、完善教育结构体系具有格外重要的意义。我国教育之所以在短短五年内能取得这样的成就,正是得益于我们坚持了教育优先发展。总的来看,增加教育机会、促进教育公平、提高教育质量、拓展教育选择、扩大教育开放,都进一步增强了人民群众的获得感。 劳动教育成为“育新人”的重要举措 记者:“培养什么人”“怎样培养人”“为谁培养人”是每一个从教者需要回答的问题。“十三五”规划提出,把立德树人作为教育的根本任务,并提出提升学生思想道德水平、培养学生创新创业精神与能力、强化学生实践动手能力、塑造学生强健体魄等具体要求。在改革育人思路、方法和做法层面,这五年的突出成效是什么? 郅庭瑾:教育不仅是知识和技能的简单传授,更是一项培养人、塑造人的活动。“培养什么人”“怎样培养人”历来是教育的根本问题。前者是教育的目标,后者是实现目标的手段。“十三五”以来,我国在改革育人的思路和方法、做法层面的一个突出亮点就是德智体美劳“五育”并举。“五育”并不是一个新的提法,它很早就体现在党的教育方针中。但由于种种原因,近年来在实践层面,由于应试教育等教育内部因素和社会风气等教育外部因素的影响,现实中无论是学校、家长还是学生本人,都更为重视“智育”。因此重申“五育”并举具有十分重要的意义。特别值得一提的是,“十三五”期间,我们更加重视劳动教育,这是我们在“育新人”上的一个重要举措。当前,青少年排斥劳动、不珍惜劳动果实、不尊重一线劳动者的倾向还比较明显地存在,这就更加凸显了我们开展劳动教育、优化劳动教育模式的必要性。 深化改革,促进教育均衡协调发展 记者:“均衡”始终是教育改革发展的关键词之一。“十三五”规划也提出,教育发展还存在不平衡、不协调的问题。您认为为解决教育资源分配和结构的失衡问题,这五年教育改革有哪些重点和亮点,体现了怎样的改革、创新思路? 郅庭瑾:目前存在的教育不均衡、不充分现象,我认为可以简单分为三类。一是城乡之间的教育不均衡,特别是农村教育发展相对不充分。对此,我国近年来通过改善农村办学条件、推动乡村教师队伍建设、加大对农村地区的教育投入等途径致力于解决这一问题。二是区域之间的教育不均衡,特别是中西部地区发展相对不充分。对此,“十三五”以来,我国加大了教育扶贫力度,对“三区三州”等贫困地区及其贫困人口进行帮扶,有力地促进当地教育事业发展。三是教育体系结构内部不均衡,特别是学前教育、职业教育、继续教育发展不充分。对此,“十三五”时期,我国持续深化学前教育、职业教育改革,中央层面出台了一系列顶层设计文件,有力推动了相关领域的改革发展。这些举措,对教育发展更加适应新时代经济社会发展的需要,显然大有助益。 优化“四个关系”,教育治理主体治理能力提升 记者:在国家治理体系和治理能力现代化进程中,实现教育治理体系和治理能力的现代化是重要组成部分,是一个国家教育制度和制度执行能力的集中体现。“十三五”规划中也提及改革教育治理体系,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,落实学校办学自主权,加快现代学校制度建设等措施。近年来在理顺政府、学校、社会之间的关系,激发各方从教兴教积极性,促进和维护教育公平方面推出了哪些改革举措? 郅庭瑾:治理体系和治理能力现代化,是我国教育事业可持续发展的根本保证,是激发各方面支持教育事业发展的积极性、促进教育公平、提高教育效率的基本手段。首先,“十三五”期间我国已经启动了教育领域推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,明确各级政府的教育支出责任,更好地实现责权匹配。其次,我们在扩大学校的办学自主权方面出台了一系列政策文件,对政府与学校之间的权责边界进行厘定。再次,“十三五”时期还进一步密切了学校与市场、社会(社区)之间的关系,如通过改革职业教育的体制机制,推动了产学融合,深化了校企合作,还通过鼓励社会力量兴办教育、支持和规范民办教育发展,进一步激发社会参与、支持教育发展的积极性。最后,还优化了学校内部治理体系,突出表现为完善以章程为统领的学校内部治理制度建设,扩大师生员工对学校治理的参与,推进学校内部治理法治化、民主化。教育治理体系的完善,带来了教育治理主体治理能力的显著提升。(记者周世祥)
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在线教育,规范中健康发展
2019年,如果用一个词概括在线教育发展,那么,“规范”二字可能最为贴切。 首个从国家层面规范校外线上培训机构发展的重要政策,首个由国家层面发布全面规范教育APP的政策……一系列重磅政策的密集出台,填补了我国在线教育治理的政策空白,结束了其“野蛮生长”的发展态势。 在规范中发展、在规范中前行,这一年,在线教育产业迎来的是发展新机遇,打开的是广阔新天地。最新数据显示,截至2019年6月,我国在线教育用户规模达2.32亿,占网民整体的27.2%。 2019年8月,国务院常务会议提出“推动在线教育健康发展促进教育公平”。一个月后,教育部等十一部门发布指导意见,明确从扩大优质资源供给等方面,促进在线教育健康发展。 对此,英国《每日电讯报》分析称,政府支持、技术进步和人们对教育的重视,共同促成了中国在线教育市场的蓬勃发展。 (一) 信息技术赋能教育的功用越来越明显,在线教育为加快发展伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的教育,提供了更多可能。 长期以来,义务教育发展不均衡是困扰我国教育改革发展的顽瘴痼疾,但互联网特别是移动互联网快速发展,为中国教育带来了新的契机,城乡之间、地区之间、学校之间,教育发展不均衡现象明显得到缓解,并向着优质教育均衡迈开大步。 2019年,无论直播课堂还是线上答疑、讨论,学习者都可以利用互联网参与其中;无论身处城市名校还是山乡村小,“在线者”都可以随时随地开展教与学活动。 ——这一年,北京东城区的优质教育资源穿林海、跨雪原,直抵大兴安岭腹地——内蒙古阿尔山市。一根网线,让北京市第二中学与阿尔山市第一中学的课堂,虽相隔千里却优质资源实时共享。 ——这一年,国门学校广西凭祥市隘口小学,学生学习热情明显高涨,语文和数学综合平均分提高近10分。一块屏幕,让隘口小学与市区的凭祥一小,课堂教学实现同频互动。 ——这一年,统筹全市优秀教师资源、贯通线上线下与课内外、“时时处处可学习的课外教学系统”在苏州实现。苏州线上教育中心市级平台基本覆盖至全市所有中小学。 一根网线、一块屏幕、一个线上教育平台,无不展现出信息技术在促进教育公平、提高教育质量等方面的强大力量,让人们看到了优质教育资源共享、教育均衡发展的可能性,也向人们传递了技术改变教育、教育改变命运的信心。 一千多年前,活字印刷术发明,文章典籍可大量复制,师、生得以初步分离;进入20世纪,广播、电影、电视等技术应用到教育领域,让教与学在更广阔的时空发生……而今,只要接入互联网,海量的知识就会扑面而来。 这一年,提供个性化教育服务的在线教育市场也风起云涌。互联网巨头继续在在线教育领域扩张,百度、网易、阿里巴巴、腾讯等利用门户资源和技术优势,入局在线教育市场。 2019年3月,网易集团内部进行业务重整,教育成为重点领域,只用短短7个月,网易有道便成功上市;2019年5月,腾讯宣布推出面向智慧教育领域的教育品牌“腾讯教育”,重新定义其教育业务版图……瑞银证券的研究报告显示,中国在线教育市场规模预计将在2025年超过1040亿美元。 在政策、技术、资本三重利好之下,我国在线教育的发展被世界关注。《日本经济新闻》在报道中不无羡慕:中国企业在提供将IT技术引入教育的服务方面取得了飞跃式发展。 (二) 2019年,在线教育治理全面上线,这是对提升教育管理水平、优化教育服务供给能力呼唤的有力回应,也是教育治理现代化的重要内容。 近年来,全国大力开展校外培训机构整治,社会上违规招生的培训机构关门了,“提前学”“超纲学”的现象得到有效扼制。但一些违规培训机构转移阵地,把战场开到了线上,“线下减负、线上增负”,影响学校正常教育教学秩序。 与此同时,由于缺乏监管,一些教育APP存在应用泛滥、传播有害信息、广告丛生等问题;有的在线教育产品以应试为导向,有的存在预付费过高、合理退费难、用户消费风险大等问题。 治理尽快“上线”,规范不留死角,加强对在线教育产业发展的监管成为共识。 2018年岁末,教育部发布通知严禁有害APP进入中小学校园,明确要求停止使用含有色情暴力、网络游戏、商业广告等内容及链接,或利用抄作业、搞题海、公布成绩排名等应试教育手段增加学生课业负担的APP。紧接着,江苏、浙江、四川、云南等地纷纷排查、清理各类已进入中小学的学习类APP,建立日常监督机制、审查备案制度等,防止有害APP接近青少年。 2019年7月,教育部等六部门联合印发《关于规范校外线上培训的实施意见》。提出2020年12月底前基本建立全国统一、部门协调、上下联动的监管体系。这是国家层面颁布的第一个专门针对规范校外线上培训活动的规范性文件。 这一年,在线教育治理举措层层加码,但面临的挑战仍不容小觑。教育类APP等在线教育产品具有跨地域、涉及校内校外等特点,单靠区域性的分散治理、针对性的专项行动难以从根本上实现全口径、长期有效治理。因此,迫切需要出台一个较全面、有力度的文件加强对教育APP发展的统筹指导。 2019年8月,教育部等八部门联手,印发了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》,这是国家层面发布的第一个全面规范教育APP的文件。 在供给侧方面,《意见》提出建立备案制度。由教育部制定教育APP备案管理办法,明确备案流程和内容,依托国家教育资源公共服务平台为备案登记工作提供信息化支撑,汇总各省级教育行政部门备案信息,并向社会提供查询渠道。在需求侧方面,《意见》压实了教育行政部门和学校在教育APP推荐、选用及运营维护中的责任。 不到9个月,国家接连出台3份重磅文件。对此,教育部科技司负责人表示,规范是为了更好地发展,只有让教育APP在法治、有序的轨道上发展,才能真正促进教育APP的健康发展。 (三) 在互联网、人工智能迅猛发展的当下,技术的作用已从辅助教学拓展到重塑生态,教育面临的挑战不仅仅体现在其形式和内容上,还包括整个教育产业、教育的发展趋势。 互联网、大数据、人工智能……当最新技术应用到在线教育领域,在线教育的种类、模式、内容愈加多样,市场规模也不断扩大。 于无声处,中国教育已进入一场基于信息技术的伟大变革之中。 变革虽来势迅猛,但绝不能、也绝不会对其放任自流。实践证明,正是通过一系列有力的规范治理,在线教育产业“野蛮生长”的纷繁乱象得到有效扼制。 曾有少数人担心,国家加强对在线教育的规范治理,会不会给在线教育行业带来“一放就乱、一管就死”的尴尬? 答案当然是否定的。引导规范管理,是手段;有序健康发展,是目标;规范管理是在线教育健康发展的必要前提。这是在线教育发展到当下的所急所需。 进行“互联网+监管”的有益尝试,依托全国校外线上培训管理服务平台开展备案及日常管理工作为教育行政部门、企业、学生和家长提供便利;对作为新兴产业的教育APP实施包容审慎监管;不设置准入许可、加强事中事后监管,在严守底线的前提下为新业态留足发展空间…… 这些,都鲜明体现出党的十九届四中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的最新精神。 这一年,作为教育服务重要部分的在线教育,整装出发、步履坚定,为中国教育带来新变革,也带来更多新希望。 2019年9月,教育部等十一部门联合印发的《关于促进在线教育健康发展的指导意见》指出,到2022年,现代信息技术与教育实现深度融合,在线教育质量不断提升,资源和服务标准体系全面建立,学习型社会建设取得重要进展。 其中颇令人关注的是,文件明确鼓励社会力量参与优质资源供给——不仅鼓励社会力量举办在线教育机构,开发在线教育资源,提供优质教育服务,还强调后续要构建扶持政策体系,积极引导社会资本支持在线教育发展,为在线教育行业打上了一针“强心剂”。 2019年12月,教育部公布首批教育APP备案名单,“一起小学”等152款教育APP获得通过。这是教育部对一个月前刚刚印发的《教育移动互联网应用程序备案管理办法》的迅速落实,也是对在线教育产业健康发展最有力的支撑。 不难看出,党和政府对在线教育的规范治理引导,采取的是疏堵结合、标本兼治,坚持政府、市场、社会同向同行的路向。可以想见,作为全世界在线教育规模最大的国家,“互联网+”教育将创造更多可能,激发教育改革发展更大动能。 2019年的冬天,对于中国在线教育来说,“春风”仍劲、未来可期。(记者 黄鹏举)
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高中阶段教育普及攻坚取得积极成效
截至2019年,全国高中阶段教育毛入学率达到89.5%,比2017年提高了1.2%。 截至2019年12月,全国开工建设(含新建和改扩建)高中阶段学校4401所,已竣工3053所。 当前,全国31个省份制定出台了普通高中生均公用经费拨款标准,21个省份和5个计划单列市生均公用经费拨款标准达到每生每年1000元以上。 2019年,全国普通高中大班额比例为19.39%,比2017年下降10.97%。 云南省曲靖市会泽县是国家级贫困县,同时也是云南排名第三的人口大县,随着近年来学龄人口增多,扩大高中办学规模的需求日趋突出。面对这一难题,会泽县举全县之力发展教育,及时争取到云南省解决高中学位缺口学校建设项目支持,规划投资9.1亿元,新建3所高中,它们将在今年秋季学期提供9000个学位,大幅提高会泽县高中教育资源供给量。 这个国家级贫困县的高中“扩容”之路,也是我国高中阶段教育快速发展的缩影。为贯彻落实党中央、国务院关于普及高中阶段教育的重大决策部署,2017年教育部等四部门出台《高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)》,提出到2020年高中阶段教育毛入学率达到90%。 在一系列努力下,截至2019年,全国高中阶段教育毛入学率达到89.5%,比2017年提高了1.2%,有28个省份毛入学率达到90%以上,大班额较2017年下降了10.97%。 办学条件持续改善,经费投入机制不断完善 中西部贫困地区、边远地区等教育基础薄弱地区可谓高中阶段教育普及的“最后一公里”。为了完成这项攻坚,教育部会同国家发展改革委、财政部,加大教育基础薄弱县普通高中建设项目和普通高中改造计划实施力度,2017年至2019年累计投入231.52亿元,支持中西部地区扩大普通高中教育资源,改善办学条件。 截至2019年12月,全国开工建设(含新建和改扩建)高中阶段学校4401所,已竣工3053所,竣工面积6701.73万平方米。 普通高中经费投入机制的不断完善,是近年来基础教育领域体制机制改革的一项重大举措。2019年6月,国务院办公厅印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》,明确提出“各地生均公用经费拨款标准应于2020年达到每生每年1000元以上,个别确有困难的地区可延至2022年前”。 当前,全国31个省份制定出台了普通高中生均公用经费拨款标准,21个省份和5个计划单列市生均公用经费拨款标准达到每生每年1000元以上。普通高中生均公用经费拨款制度的建立健全,有效保障了学校的正常运转。 2020年,广东将全省普通高中生均公用经费拨款的最低标准由500元提高至1000元。在海南,省属高中生均公用经费按不少于每生每年1500元的标准由省财政全额拨付,市县高中按不少于每生每年1200元的标准由市县自行确定拨款标准拨付,同时,海南建立了省与市县分级保障的经费保障机制,由省财政按照每年生均300元的标准对市县公办普通高中进行补助。 大班额较2017年下降10.97% 大班、超大班一直是普通高中教育的“痛点”,近年来,各地结合实际实施消除普通高中大班额专项规划,通过新建、改扩建学校等措施,加快推进消除普通高中大班额。 江西把普及高中阶段教育作为教育脱贫攻坚的重要任务,制定消除普通高中大班额专项规划,提出确保到2020年底,全面消除66人以上超大班额,56人以上大班额比例控制在5%以内。 河南出台《关于加快改善普通高中办学条件切实解决大班额问题的意见》,实施消除普通高中大班额专项行动,2020年大班、超大班占比分别比2019年下降了21.92%、17.86%。 从全国的数据来看,2019年全国普通高中大班额比例为19.39%,比2017年下降10.97%,超大班额比例为4.56%,比2017年下降4.91%,为顺利实施课程改革和高考综合改革创造了有利条件。 大班额减少,教师配置如何跟得上?破解高中师资结构性短缺的路该怎么走?《安徽省控制和消除普通高中大班额专项规划》指出,将推进教师队伍建设改革,确保2020年底前完成普通高中教职工编制核定工作,配齐配足教职工,适应选课走班的需要,全面推进中小学教师“县管校聘”改革,扩大“三权统一”改革试点,根据生源变化,在县域内建立中小学教师编制年度动态调整机制,整合并盘活区域内、学校间教师资源。 2019年,全国普通高中共有专任教师185.92万人,比2017年增加8.52万人,增长4.8%;生师比由2017年13.39∶1优化到目前的12.99∶1;专任教师学历合格率98.62%,比2017年提高0.47个百分点。 坚持有质量的普及 普及高中教育不仅表现在数量上,也体现在质量上。当前,我国高中教育已进入到以内涵发展、提高质量为重点的发展新阶段。 “普通高中教育正处于普及攻坚、课程改革和高考综合改革三大改革同步推进的关键时期。”教育部基础教育司司长吕玉刚说,特别是高考综合改革提出探索“两依据、一参考”的录取模式,对普通高中学生的选课走班、教学组织、综合素质评价等提出了新的要求,迫切需要通过深化改革、着力破解当前面临的体制机制性障碍,确保各项改革能够有效衔接、协同推进。 在这一背景下,《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》就推进普通高中教育教学改革、全面提高教育质量进行了系统设计和全面部署。明确要求,各省(区、市)要结合推进高考综合改革,制定普通高中新课程实施方案,2022年前全面实施新课程、使用新教材,有序推进选课走班,深化课堂教学改革。 教材是最重要的教书育人载体,作为高考综合改革试点省份,2019年秋季学期,北京、上海、天津、辽宁、山东、海南6省份的高一年级率先实施新课程新教材,实现了教学与考试的有效衔接,至2022年,普通高中新课程新教材将在全国全面铺开。 新高考、新课标、新教材的多重背景,正在倒逼高中学校从学生成长的长远角度,持续探索推进教育教学改革,促进学生全面而有个性的发展。(记者 王家源)
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返校条件、开学准备、校园防控……快看这场权威发布会上的重要信息
播放出错啦,请尝试退出重试或刷新 刷新重试诊断 code:4400 uuid:2D84B5BC-6E57-49E4-8396-B7A9526126E1 requestId:04C1ACE9-0F5F-461F-B28E-3C44B8BFAC93 播放时间:2021-01-19 16:53:53 为贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,根据当前北京市疫情防控工作总体情况和中小学实际情况,北京市高三年级在4月27日开始返校学习,初三年级在5月11日做好返校学习准备。 返校学习准备的相关工作如何开展、其他学段和年级什么时候返校……这些也是广大师生家长最关心的问题,下面为您带来今天(4月12日)北京市政府新闻发布会涉及开学的权威“十问十答”,你想知道的,都在这里! 问题1:初高三返校时间定了,其他学段和年级什么时间返校?会不会这学期就不返校了?培训机构什么时候可以开课? 中小学其他各年级,以及中职学校、高等学校和幼儿园的开学将另行考虑,具体时间确定后将第一时间通过官方发布并通知师生家长,也会留足准备时间。 在没有正式确定返校时间及安排前,一是对中小学其他年级来说,根据相关工作安排,按照课程教学计划,开展学全学段、全学科的线上教学活动,集中时间完成学科教学任务。一要如期完成全年育人目标。二要坚持整体规划。把延期开学阶段、线上学科教学阶段以及正式开学后线下学习阶段共同组成2020年春季学期整体,保证各个阶段有效衔接,平稳过渡,确保如期完成课标要求。三要突出高质量发展。通过加强课程内容整合,构建科学、高效、简洁的课程体系,提高单位时间内教育教学和学习效率,推动教育的高质量发展、智慧发展。 二是对高校学生来说,当前我们的要求依然是“不离家、不返校”,因为高校开学就意味着大人群聚集,在宿舍密集居住,在食堂集中用餐,在图书馆和教室集中学习,对疫情防控和开学条件的要求更高,必须从师生生命安全和身体健康角度出发,确保密切、密集接触条件下无隐患。 三是对幼儿园来说,首先学龄前儿童年龄小、抵抗力差、自我防护和管理能力弱,需要给予更大的关注,对防疫的要求更高。其次幼儿园阶段是保教结合,以孩子健康快乐成长为主,并无严格意义上的课程标准和学业压力。因此从生命安全和身体健康角度出发,幼儿园暂时不开学,耐心等待开学通知及安排。 四是对培训机构来说,目前仍不得开展线下培训及服务。 问题2:高校暂时无法开学,毕业年级的压力和焦虑最大,对这部分同学们,教育部门做了哪些相关工作? 高校毕业年级的学生,面临毕业、就业双重压力,疫情发生以来,一直是关注与服务的重点。此前北京市委教育工委、市教委专门发出《关于做好疫情防控期间高校应届毕业生毕业就业工作的通知》,一方面要求各高校科学调整教学工作、合理安排考试考核,加强毕业论文(设计)指导、做好毕业生学位授予、按时进行毕业生学历证书电子注册等,保障毕业生及时完成学业,促进顺利毕业。另一方面,市级层面、各高校也通过多种渠道、多种举措推动毕业生就业。 截至目前,市级层面已策划安排网络双选会97场(每场平均150家用人单位),预计为毕业生提供就业岗位108万个。截至3月底,毕业生就业整体落实率达38.44%,高于往年同期1.8个百分点。 问题3:师生员工要符合什么条件才能返校工作和学习? 一是近期未离京并连续14天居家观察且无症状的师生员工,可返校开学。 二是近期从境外、京外返京的师生员工,须居家或集中医学观察14天且核酸检测阴性后,方可返校开学。 三是本人或家庭成员曾确诊为新冠肺炎病例并已治愈的师生员工,须按照有关规定,经批准后方可返校开学。 四是有发热、咳嗽、腹泻等症状且排除新冠病毒感染的师生员工暂缓返校,待治疗无症状后,向学校申请,经批准方可返校开学。严禁带病返校。 五是居家医学观察无法到岗的教职员工,根据情况弹性安排工作。 问题4:如果学生因特殊原因无法返京或者暂时未能满足返校条件会不会耽误学习进度? 学生应至少提前2周返京,完成14天居家隔离,两周前已发出中小学教职工与学生返京通知。对于因特殊原因无法返京或者暂时未能满足返校条件的学生,请家长和孩子不要担心,一方面,返校后第一周主要对前一阶段线上教学情况进行梳理,评估线上教学效果和学生掌握情况,确保达到质量标准后再进行课程衔接和推进,不会对学习进度有太大影响。另一方面,无法正常返校的学生,各校会派专人负责与学生及家长联系,指导学生完成在家学习任务,进行答疑和心理健康辅导,并为学生以后返校学习制定个性化方案,保证教学进度、教学质量与在校学习学生同步。 问题5:开学前应该准备哪些防控物资?学校如何做好校园环境的准备? 一是在防控物资准备上,各区要加强统筹协调,在开学前保障学校各项防疫物资供应。学校做好体温检测、校园防疫消毒以及教师工作所需个人防护用品储备。学生个人防护用品原则上由家长负责,北京市教委为各校提供应急备用口罩,为个别有困难的学生提供帮助。 二是在校园环境准备上,开学前,学校要对校园进行彻底清洁消毒,对教室、办公室、图书馆等公共区域进行预防性消毒处理,教室开窗通风。对校园内的相关设施设备进行清洁维护,对学校供水设施、饮用水设施进行清洁消毒。要确保学校洗手设施运行正常。要在校门口设置一米线,避免人员聚集,并在校门附近设置临时观察点。这些措施要常态化落实。 问题6:开学时间安排确定了,家长和孩子需要为开学做哪些准备? 目前来看,同学们将经历一段居家线上学科学习与开学前准备相结合的时期,家长和孩子会有更多复杂的心理和表现,身体和心理调整也需要一个过程,我们有以下几点建议。 一是建立良好的作息习惯。家长要让孩子用最宝贵的精力和时间段来进行有效的学习,一方面是配合新阶段线上学科教学,另一方面为开学适应做准备。 二是要让孩子加强锻炼。室内和户外运动要相结合,室内选用适合居家锻炼的一些项目,要在体育老师的指导下,谨防运动损伤。在做好防疫的前提下,选择人少的时间和空间适度户外运动。 三是及时与学校和老师沟通。随着时间的推移,家长面临复工与照看孩子的双重压力和焦虑,孩子出现长期居家的逆反和焦虑,特别容易出现或激化家庭矛盾。一方面,我们要求学校,特别是班主任,要主动与家长和孩子进行沟通,另一方面我们也恳请家长,及时与学校和老师沟通,同时要配合学校做好孩子的健康监测等工作,如实报告孩子身体状况。 问题7:开学前,学校要在教育教学上做哪些准备?如何做好此前线上学习与开学后线下学习的衔接?此外,中考体育和高考听力将怎么安排? 学校按照春季学期教育教学工作整体安排,制定开学后的教育教学工作安排,做好线上教学与线下教学的过渡和衔接;要安排好初三高三年级开学后的课程教学和复习计划,摸底诊断学生居家学习情况,精确分析学情,合理把握进度,兼顾教学节奏与考试设置,统筹推进课程教学,做到教学内容适量、教学时长适当,保证教育教学质量。 目前,我们正在研究中考体育与高考听力相关问题,将以师生生命安全和身体健康为前提,根据疫情情况做出安排。相关内容确定后,向社会公布。 问题8:对学校做好应急预案、应急设置、应急处置等有哪些明确的要求? 第一,设置学校应急处置室。在学校卫生室(保健室)附近设置相对独立的应急处置室,用以暂时留观、转送身体不适的师生。留观、转送工作要规范流程,避免交叉感染。 第二,制定疫情防控应急预案。各区和学校要结合实际制定应急预案,做好应急演练。教职员工要明确应急工作职责和流程。学校要明确联络人及联络方式,加强与区教育、卫健、疾控部门,及定点医院发热门诊的联系,做好应急处置。 第三,明确应急处置流程。对在校发现有发热、咳嗽、咽痛、乏力、腹泻和腹痛等可疑症状人员,应立即采取隔离措施,并按相关规定及应急预案进行安排处置,就近送医疗卫生机构就诊,做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。师生员工家庭及密切接触人员出现以上症状,应及时向学校报告,并居家隔离观察。 问题9:针对疫情防控时期的开学,是否安排相应的培训与演练?具体内容都有哪些? 第一,学校要加强教职员工全员培训,将党中央、国务院关于新冠肺炎防控工作精神,以及教育部和北京市委市政府相关政策准确传达到每一名教职员工;开展疫情防控制度、个人防护与消毒等知识宣传教育,提高自觉防控意识和技能,做好个人防护;面向家长加强法律法规宣传和家庭教育指导,配合学校共同做好开学工作。 第二,要组织应急演练。学校要加强对校医、班主任、心理健康教育教师、食堂、宿管、保洁和安保等人员的培训,分别就校门体温检测以及校内出现疑似症状时的信息上报、隔离就医、师生疏散、环境消杀环节进行应急处置演练,确保所有关键岗位人员掌握应急处置工作流程。还要对学校的管理流程进行演练,重点是入校、离校环节的人群疏导,一米线划定、快速有序体温检测等,以及师生在校晨午检、就餐、班级之间的错时安排等环节进行演练,切实提高学校应急处置能力。 问题10:如何做好督导评估,确保学校在符合条件、准备充分的前提下开学? 第一,检查评估开学条件。由北京市教育、卫健、疾控部门制定评估标准,建立评估机制。开学前,各区对学校开学准备情况进行检查验收,未达条件不得开学。 第二,开展监督检查。各区建立常态化监督检查和结果通报机制,集中力量对各校工作开展督导检查,畅通信息报送渠道,对于存在问题的学校要通报并责其限期整改。市级将持续督导抽查,建立常态化督导检查和问题通报机制。 (来源:首都教育)
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教育对口支援西藏工作视频会召开
为深入贯彻落实党中央关于脱贫攻坚总攻要求,打赢教育脱贫攻坚战,助力西藏教育快速发展,6月12日,教育对口支援西藏工作视频会召开,对标对表中央关于西藏教育工作决策部署,总结经验、分析形势、部署工作。会议在教育部设主会场,在西藏、17个支援省市和有关部属高校设立分会场。教育部党组书记、部长陈宝生,西藏自治区党委书记吴英杰出席会议并讲话。 陈宝生指出,党中央、国务院历来高度重视西藏教育工作,经过几十年的不懈探索,教育援藏坚持顶层谋划高位推进、发挥优势多方支援、借助外力增强内力、与时俱进改革创新、绵绵用力久久为功,已建立起行之有效的制度机制,取得了显著成绩。但与全国平均水平相比,西藏教育还有一定差距,要把握当下,准确研判教育援藏形势任务,积极解决存在的困难和问题,统筹协调、推动工作形成合力。 陈宝生强调,教育援藏工作是一项长期的政治任务,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,面向未来,系统谋划新时代教育援藏工作,要在深化、拓展和创新上下功夫,重点处理好内因与外因、量变与质变、完成与完善、“送经”与“取经”几对关系。他要求,要加强党对教育工作的全面领导,提升西藏教育治理体系和治理能力现代化水平;要加强师生思想政治教育,铸牢中华民族共同体意识;要立足长期建藏,认真谋划教育援藏“十四五”规划;要完善精准帮扶工作机制,助力教育脱贫攻坚;要深化援助工作模式改革,提升西藏教育自我发展能力。 吴英杰指出,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,教育部等部委和对口支援省市、高校,把教育援藏工作作为一项重大政治任务,从政策、资金、人才等多个方面给予大力支持,有力提升了西藏教育发展水平。他希望,不断深化和拓展教育援藏工作,继续推进中小学教育人才“组团式”援藏和高校团队式对口支援工作,进一步完善职业教育对口帮扶机制,共同做好内地班校师生的教育管理,提升教育援藏水平。 教育部党组成员、副部长孙尧主持会议。西藏自治区党委副书记、主席齐扎拉出席会议并致辞。北京大学、江苏省教育厅、中国教育出版传媒集团做交流发言。教育部民族教育司,浙江、湖南、广东三省教育厅和西南交通大学进行了视频短片汇报。
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中央民族大学铸牢中华民族共同体意识研究基地正式成立
11月27-28日,由中央民族大学铸牢中华民族共同体意识研究基地、民族学与社会学学院主办的“铸牢中华民族共同体意识的理论与实践——中央民族大学铸牢中华民族共同体意识研究基地挂牌仪式暨纪念费孝通、林耀华先生诞辰110周年学术研讨会”在京召开。来自中央统战部、国务院参事室、国家民委、中国社科院、中国藏学研究中心及国内多家知名高校的代表出席会议。 研讨会提出,“铸牢中华民族共同体意识”是习近平总书记作出的重大原创性论断,是马克思主义民族理论中国化的最新成果,是对我国多民族国情和历史文化的准确把握,是做好新时代民族工作,特别是民族高等教育工作的前进方向和行动指南。中央民族大学铸牢中华民族共同体意识研究基地将继承优良传统,以铸牢中华民族共同体意识为主线开展教学科研、决策咨询、社会服务等工作,为实现中华民族伟大复兴的中国梦培养人才,提供智力支撑。 今年,在中央民族大学等15所高校和研究机构建立铸牢中华民族共同体意识研究基地,目的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,调动人类学、民族学、社会学等多学科力量,共同开展铸牢中华民族共同体意识的理论、政策和实践研究。以费孝通、林耀华为代表的中央民族学院研究部是一个“群星闪耀”的强大阵容,为新中国民族研究、民族工作作出了突出贡献。今天,我们应继承发扬研究部传统,回答好铸牢中华民族共同体意识的时代课题,开启我国民族研究又一个辉煌时代。 研究基地揭牌仪式后,举行了铸牢中华民族共同体意识座谈会。两天时间内,学者们围绕“铸牢中华民族共同体意识”“空间、社会与共同体”“家庭与人口流动”“迈向人民与学术自觉”“学术传承与藏彝走廊”“城乡发展与乡村振兴”“美美与共与中华民族共同体”七个议题展开了深入研讨。 与会学者纷纷表示,新时代的民族研究中,需要在实践中深入理解“铸牢中华民族共同体意识”的深刻内涵,以把握民族研究与民族工作的新方向,进一步落实铸牢中华民族共同体意识的时代要求,大力推动构建具有中国特色、中国风格、中国气派的民族研究学科体系、学术体系和话语体系,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供重要智力支撑。(光明日报全媒体记者世祥)
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教育部办公厅关于做好深化创新创业教育改革示范高校阶段性总结工作的通知
教育部办公厅关于做好深化创新创业教育改革示范高校阶段性总结工作的通知 教高厅函〔2020〕22号 各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局: 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》(国办发〔2015〕36号)要求,激励示范校梳理建设成果、总结建设经验、发挥示范效应,为带动全国高校创新创业教育改革向纵深迈进、谋划“十四五”创新创业教育改革新思路、构建世界水平中国特色的创新创业教育体系奠定理论与实践基础,现就做好示范校阶段性总结工作通知如下: 一、请各示范校对照《深化创新创业教育改革示范校建设成效自评表》中的指标体系,结合学校自身发展规划、办学特色、学科及专业优势以及区域经济社会发展需求等实际情况,系统梳理示范校建设以来的阶段性成果,认真总结建设发展的特色亮点与典型经验,客观分析存在的不足及原因,明确“十四五”时期重点改革举措等,形成《深化创新创业教育改革示范校建设总结报告》。 二、各示范校要继续聚焦课程体系、培养机制、教法创新、实践训练、教师队伍等重点领域和关键环节改革,持续推进创新创业教育优质在线开放课程建设、“专创融合”特色示范课程建设、开展师资培训、参与中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛、“青年红色筑梦之旅”活动等重点工作。 三、请各示范校2020年10月20日前提交《深化创新创业教育改革示范校建设成效自评表》《深化创新创业教育改革示范校建设总结报告》。以上材料将作为综合考查各示范校工作成效、给予相应经费支持的依据。 四、请各省级教育行政部门汇总各示范校报告,对各示范校建设成效进行评分,填写《省级评分汇总表》,并于2020年10月30日前统一报教育部高等教育司(电子版发送至邮箱gaojs_cfc@moe.edu.cn)。 联系人及电话:教育部高等教育司人文社科教育处朱蓓蓓,010-66096448。 教育部办公厅 2020年9月18日
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为学生减负的步伐坚定有力
中小学生减负,是个备受关注的话题。 中国家长一方面重视教育、希望孩子学习好,另一方面又希望孩子摆脱高强度的学习。在一系列减负政策的推动下,社会和家长对减负逐渐有了全面、正确的认识,对“减负并非没有负担,而是要让学生负担合理、适度”也逐渐达成共识。 然而,在把校外培训机构初步纳入规范有序的轨道之后,中小学生减负仍然要走过不少坎儿。但有一点可以肯定,学生减负正与中国教育改革的步伐一起,迎难而上。 (一) 支持声与质疑声并存,再次印证了减负这个“老大难”问题的复杂性。这场争论背后,实际是对家长、政府等各方在减负观念和目标上的纠偏:减负并非让学生没有负担,而是要让学生的负担保持在适度范围之内。 2018年春,教育部等四部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,以治理校外培训机构为切口,新一轮学生减负拉开了序幕。 校外培训机构治理、清理杯赛、规范校外线上培训机构、全面提升义务教育质量……如果将此轮减负放置到几十年减负举措的大背景下,不难看出,学生减负正逐步走向系统化。 2018年底,教育部等九部门联合印发《中小学生减负措施》(简称“减负30条”),这是第一个全面系统推进中小学生减负工作的文件,明确了学校、校外培训机构、家庭和政府各方的责任。 2018年底到2019年,宁夏、重庆、甘肃、上海、云南等20余个省份陆续出台了地方的实施方案。上海从优化课程、提高质量、规范校外培训机构、科学评价考试、家庭社会协同等5个方面综合施策,给中小学生“松绑”;宁夏健全落实减负的工作机制,提出全面实施“互联网+教育”减负行动;浙江的“减负40条”把重点放在解决学生学业负担过重和执行各项规范出现偏差等突出问题上。 伴随地方减负实施方案的出台和落实,也出现了不同的声音,少部分家长对减负提出质疑。实际上,这背后反映出大家对部分地区推行减负举措时“一刀切”做法的不理解。 “家长希望孩子取得更好的学习成绩,这种心情是完全可以理解的,这与深化教育教学改革、提高教育质量以及减轻学生过重课业负担的目标本质上是一致的。”在对家长的焦虑情绪给予回应时,教育部基础教育司司长吕玉刚表示,要对减负有全面、正确的认识。 什么是该减去的负担?强化应试、机械刷题、超前超标培训等造成的不必要、不合理的过重负担,应该减。相反,国家课程方案和课程标准规定的学习内容,是学生应尽的学习义务。而认真学习、勤奋学习、刻苦学习,是我们的传统美德,应该鼓励。 与此同时,要补足德育、体育、美育和劳动实践等短板,并按照不同学生的学习兴趣和需要,坚持因材施教,提供选修课程、弹性作业和帮扶辅导,积极拓展学生的学习空间,保障学生达到国家规定的学业质量标准。 这实际上对各方的减负观念和目标进行了纠偏——减负不是简单降低课业难度、减少作业量,不能搞“一味的”“一刀切”减负,而是应按照学生全面发展的要求科学减负,有减有增,优化学生课业负担,使学生负担保持在合理的、适度的范围之内。 (二) 即便把校外培训机构纳入了规范有序的轨道,在学生减负的征程中,也仅仅是其中一步。巩固治理成果、防止反弹、应对新情况新问题,依然任重道远。 经过了为期一年半的专项治理,绝大多数校外培训机构纳入了监管之中,存在安全隐患、无办学许可证等有突出问题的校外培训机构基本完成整改。按照2018年8月发布的《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》,自上到下,校外培训机构管理的有关制度体系基本建立。 在整改过程中也发现了一些新情况。一些培训机构把阵地开到了线上,造成了“线下减负线上增负”等新现象。为回应这一现实问题,让校外教育培训回归育人的正常轨道,2019年7月,教育部等六部门联合印发《关于规范校外线上培训的实施意见》,提出实施备案审查制度,探索“互联网+监管”机制,全面推行黑白名单制度,标志着规范校外线上培训迈出关键一步。 规范校外培训机构发展是项系统工程,必须统筹学校、社会和家庭教育,既规范校外培训机构培训行为,又同步改进中小学教育教学,提高学校教育质量和课后服务能力,强化学校育人主体地位,积极推动家长转变教育观念,做到标本兼治、务求实效。 但即使完成了校外培训机构整改,也只是将其初步纳入了规范有序管理的轨道,在减轻中小学生过重课业负担改革征程中,这只是其中一步。 学生减负要注重疏堵结合,学校要通过深化教育教学改革提质增效,精准分析学情,注重差异化教学和个别化指导,解决好学生学习上“吃不饱”、“消化不了”、需求多样等问题。 截至2019年11月中旬,已有29个省份制定了关于建立中小学课后服务制度的意见,绝大部分省会城市和计划单列市也制定了具体实施办法。 “实施课后服务工作两年多来,全市成立了近1.2万个课后兴趣小组和社团,校外培训机构办班数量明显减少,80%的家长可以正常上下班接孩子。”沈阳市教育局党组书记、局长闫凤霞说。 在学校之外,减负需要家庭教育的协同,家长需要树立科学的育儿观念,理性帮助孩子设定人生目标,才能使学校和家庭在减负问题上同向同行,形成合力。 减负困局的产生有诸多深层原因,家长需要转变“拼娃”观念,政府要扭转“唯分数”倾向,真正改变“一考定终身”局面,达到公平、科学选才的目的。在这个意义上,减负首先需要一场观念和认识上的革新。 (三) 减负指向了基础教育的系统改革,要打破头痛医头、脚痛医脚的局面,通过提高质量、优化课程、科学评价等举措,综合施策、标本兼治。 减负指向的是教育改革的系统性命题。 如今,减轻中小学生繁重的课业负担,已成为回应人民群众关切的切入点,办好人民满意教育的突破口,以及全面深化基础教育体制机制改革的重点任务。 全国教育大会以来,学前教育、义务教育、普通高中改革发展3个文件的印发,对新时代基础教育改革作出了系统设计,标志着我国基础教育迈入全面提高育人质量的新阶段。 其中,2019年6月出台的《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出,提升智育水平,坚决防止学生学业负担过重,并在作业布置与批改、考试次数、命题导向、学业评价等方面,既有约束性要求,又有指导性建议。 提高课堂教学质量和课堂效率是学生减负的关键,需要发挥学校的主体作用,强化课堂的主阵地作用。换句话说,让学生在学校和课堂上就能够弄懂学好,把功夫下在校园内、下在课堂上。 为贯彻落实中央关于基础教育的决策部署和全国基础教育工作会议精神,2019年11月,教育部印发了3个重要配套文件。其中,《教育部关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》提出取消初中学业水平考试大纲,减少机械记忆试题和客观性试题比例,实现了从考什么、学什么到学什么、考什么的转变;《教育部关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》尤其加强了对课程、教学、作业和考试评价等重要环节研究;《教育部关于加强和改进中小学实验教学的意见》提出2023年前要将实验操作纳入初中学业水平考试,考试成绩作为高中招生录取依据。这与“减负30条”的要求一脉相承,将对教育教学改革起到重要的引导作用。 从深层次看,减负难在改变“错误的教育政绩观”和“片面的考试评价观”。各级政府和教育行政部门,不应片面地以升学率考评学校和教师,更不得给学校下达升学指标。同时也要深化中高考命题改革和招生入学改革,切实提高命题质量,注重考查学生的综合素质,规范招生入学秩序,缓解竞争压力。 而评价体系是教育改革的重点,也是牵动学生减负的“牛鼻子”,只有解决了评价问题,减负才能取得实质进展。 任何一项改革都很难单兵突进,对于减负来说,更需要综合施策、多方联动、标本兼治,才能跳脱出“越减越负”。伴随着教育改革的系统和深入,也让人们对真正解决减负这一“老大难”问题有了更多期待。(记者 王家源)
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第二学士学位教育“废而又立” 六年读两个本科,值吗
对于这一批受疫情影响的高校毕业生来说,除了就业规模扩大、研究生扩招,他们又迎来了一个新选择——第二学士学位扩招。 5月29日,《教育部办公厅关于在普通高校继续开展第二学士学位教育的通知》(以下简称《通知》)指出,第二学士学位教育作为大学本科后教育,是培养复合型人才的重要渠道。 事实上,2019年7月,国务院学位委员会曾决定,从2022年起停止招收第二学士学位。第二学士学位为何“废而又立”?是为了应对疫情冲击下的就业困境而作出的适时调整,还是为适应我国高等教育发展而采取的新举措?这又会给大学生带来哪些变化? “第二学士学位”为何重启 在疫情冲击的背景下重启“第二学士学位”,让不少错过考研、出国申请失败、不准备立刻就业的高校学生看到了一丝希望。 赵鹏在东部一所985高校就读大四。他学习成绩优异,所在专业也是学校中的王牌专业,突如其来的疫情打乱了他早已确定的出国计划。不愿意直接找工作,考研也早已错过了时间,他为此迷茫低落了很久。 “突然看到第二学士学位的通知,我和家人都很激动。让我们这种出国申请受阻、错过种种机会的学生有了一个新选择,突然感觉我可能又有机会了。我甚至想到,是不是可以去我梦寐以求的清华大学读一个第二学士学位。”赵鹏说。 据了解,第二学士学位教育已在我国发展了30多年。1987年,原国家教委等部门联合下发《高等学校培养第二学士学位生的试行办法》,建立制度。然而,随着研究生教育的发展,加上高校实行的第二学士学位多为双学士、辅修学士学位模式,第二学士学位逐渐停招。 2019年,国务院学位委员会印发《学士学位授权与授予管理办法》(以下简称《办法》),规定2022年《办法》实施后,各学位授予单位不再招收第二学士学位生。直到今年5月的《通知》中明确“继续开展第二学士学位教育”,第二学士学位教育得以废而又立。 不少专业人士认为,重启第二学士学位是为了延缓当前大学生面临的就业压力。 上海财经大学常务副校长徐飞在接受记者采访时表示,重启第二学士学位,一是有利于我国进一步优化人才结构,二是可以为高校毕业生创造更多的再学习机会,三是增强学生的就业创业能力。 “然而,我们也可以看到政策出台背后的‘苦衷’。在这一时间节点发布这一政策,毫无疑问有疫情影响的因素,我国高校毕业生的就业压力很大。让学生再读两年书,不仅可以让学生得到能力提升,还可以通过推迟就业来缓解当前严峻的就业压力,也不失为多招当中的一招。”徐飞说。 北京大学教育学院研究员卢晓东一直力推第二学士学位教育,他告诉记者,加快第二学士学位教育改革,对于应对今年新冠肺炎疫情对高校毕业生就业市场的冲击具有特别的迫切性。“有必要为应届生提供一个继续接受教育、增强本领、应对未来就业的机会。在此方面,能有效促进跨学科、复合型人才成长的第二学士学位教育是一个理想选择,可以增加学生的创新创业能力”。 六年读两个本科,性价比高吗 根据《通知》,第二学士学位学制为两年,为全日制学习。也就是说,选择这条道路的大学生将在6年内拿到两个本科学历,这让不少大学生开始“算账”。 “第二学士学位貌似可以跨考专业,需要修完4年本科再申请;双学位大二就可以申请,但只有学位证。这样看来,双学位省时间,第二学士学位可以换校。我认为,第二学士学位的含金量感觉比双学位高一点。”在湖北某高校就读大四的学生杨洋如今正在读学校的双学位,因此也关注第二学士学位的新闻。 最近,在西安某高校就读的大三学生张亚美和同学一起认真地研究了教育部的这份文件,把考研、工作、第二学士学位等几种选项对比了一遍。“这个感觉就是为了找不到工作又考不上研的人准备的。说实话我有点心动,想着在家‘蹲’着还不如读两年书,边读边备考或者找工作。只知道毕业出来还是应届生身份,还不知道现在的社会认可度怎样,希望进一步的细则赶紧出来”。 在徐飞看来,大学生们对于第二学士学位“性价比”的顾虑是可以理解的。 “对于学生来说,拿到两个学士学位以后,自己在求职时对于薪资、岗位的心理预期就会更高;从另一角度来讲,对于雇主和用人单位来说,两个学士学位不能简单等同于硕士学历。”尽管如此,徐飞认为,此次政策的出台是有其合理性的。“经济和教育有一种‘反周期’的规律。人们倾向于在经济不好的时候去读书,在经济好的时候挣钱,这是符合社会规律的”。 卢晓东则认为,仅关注第二学士学位的“性价比”是不够的。打开第二学士学位教育这一通道,可以让大学生打开学业发展的想象力,拥抱更多的可能。多学科的视野以及超越想象力的创造,这一点无论对于学生个人,还是对于当下的国家发展,才是最高的“性价比”。 卢晓东表示,第二学士学位是高等教育系统中间的一个重要的组成部分,不可或缺,也是欧美国家高等教育中十分普遍的制度。第二学士学位教育的目标是培养跨学科知识复合型人才,本质是为学生的想象力和基于想象力的学习选择提供机会。 “从个人成长角度而言,总有人在本科毕业后因为特殊的机缘,如就业环境、成长目标变化而愿意转换专业,因此成熟完善的高等教育需要为这部分人提供学习的机会,提供转换专业、转换职业的高效通道。第二学士学位教育本质上就是这样的高效通道。”卢晓东说。 第二学士学位的落地还要几步 从“教育部正在研究第二学士学位扩招”到“第二学士学位今年起招生”,第二学士学位的相关话题屡屡登上微博热搜第一。如今,不少大学生和家长都在等待,第二学士学位如何落地?招多少?怎么招? 《通知》指出,第二学士学位主要招收当年普通高校本科毕业并获得学士学位的应届毕业生,以及近3年普通高校本科毕业并获得学士学位、目前未就业的往届生。 前不久,教育部高等教育司负责人曾表示,第二学士学位今年将在7月底完成招生。据了解,在专业设置上,教育部将重点支持高校在国家急需的公共卫生与预防医学、应急技术与管理、电子信息、大数据、网络空间安全、集成电路、能源动力、生物与医药、养老护理、家政服务等相关领域增设第二学士学位专业,支持高校依托“双一流”建设学科专业增设第二学士学位专业。 这位负责人透露,第二学士学位可报考的专业更灵活。除可报考与原本科专业分属不同学科门类的第二学士学位专业外,还允许学生报考与原本科专业属于同一学科门类、但不属于同一本科专业类的第二学士学位专业。 针对不少大学生和家长关心的第二学士学位何时招生的问题,徐飞介绍,目前不少高校正在向学生了解意愿、摸排情况。“如今扩招已经从供给侧的角度准备好了,那么还需要了解需求端的情况,从而为第二学士学位扩招选择合适的专业、确定适当的招生名额。” “就我观察,从学校资源的角度来讲,不少大学都是满负荷、甚至超负荷运转,能够挖潜的空间并不是很大,这可能是高校面临的一个现实问题。目前来看,高校的教师、教室等教学资源是有的,但是住宿资源的问题比较严峻。学校的宿舍有限可能是直接制约第二学士学位扩招的一个因素。”徐飞说。 在卢晓东看来,第二学士学位顺利发展有两个制约条件。“第一,更多大学、特别是优秀大学设置第二学士学位专业,目前招生人数受床位制约。第二,学生积极报考,但学生仍受流俗和想象力制约。” 对于高校教学资源是否能够承载这样的扩招,卢晓东表示,对于高校来说,第二学士学位扩招并不是要求一下招很多学生,也并不意味着单独开设很多课程,因此现有教学资源就可以承载,招生规模和专业应由高校自主确定。在这方面,高校应当认识到,采用学分制修读模式,第二学士学位人才培养的教育边际成本非常低。另外,为适应高等学校校舍紧张的实际情况,建议第二学士学位学生未来可以走读。(应采访对象要求,文中大学生均为化名)(记者 叶雨婷)
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