一、背景与起因

　　近年来，随着汝州市城市建设的不断提质增效，城市面貌发生了巨大变化，城市建设日新月异，城市功能不断完善，城市化进程不断加快，对城市基层党建和城市基层治理工作提出了新的课题和挑战。但同时，城市各类基层党组织没有“互动感”，街道社区、机关单位、学校、两新组织、新兴领域“各自为政、自成一家”，甚至一些社区还“患有”农村基层党建的“掣肘症”，而居民群众的服务需求日益多元，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内容已经不能满足群众的实际需要。城市空白点和盲区还普遍存在，如城市老城区中无主楼院、无主小区管理缺失等。

　　在此背景下，汝州市坚持问题导向，突出重点，找准突破口，以规范“五约”机制，严格考评问效，引导推动街道社区党组织与驻区单位互联共建，发动各类城市基层党组织深入参与城市建设、管理、监督，不断提升城市基层党建引领基层治理水平，提高城市党建的整体效应，实现城市各类党组织共建共享、共商共治。

　　二、做法与经过

　　(一)明确责任清单

　　汝州市委出台《关于加强城市基层党建工作的实施意见》，建立城市基层党建工作领导责任制，实行市委书记负总责制，各街道党工委书记为各辖区的直接责任人，社区党支部书记为具体责任人。同时，市委组织部印发《关于在城市基层党建中开展互联共建活动的通知》文件，将社区党组织、驻区单位党组织的党建工作责任明细化，进一步明确城市基层党建互联互通的责任主体。

　　社区党组织责任清单：(1)做好供需对接。全面梳理社区内党员群众的各类需求，分类设置若干服务项目及服务岗位，按照驻区单位集体优势及其在职党员的个人优势，分组设岗。(2)搭建活动平台。积极为互联共建单位党组织和在职党员开展志愿服务群众活动创设载体、搭建平台，打造驻区单位及党员实践基地。(3)履行监管职责。随时了解掌握在职党员在社区活动中的表现情况，对在职党员参与活动情况进行反馈，协助驻区单位党组织做好监督管理。(4)整合党建资源。主动争取驻区单位党组织的支持，协调解决社区建设中遇到的实际问题。

　　驻区单位党组织责任清单：(1)制定工作计划。立足工作实际与互联共建社区党组织共同研究制定工作计划;负责本单位在职党员到社区报到开展活动的统筹安排和总体协调。(2)组织党员报到。做好思想动员，进行岗前培训，强化在职党员服务群众的意识和能力，使在职党员身份真正“亮”出来，引导党员在完成本职工作基础上，积极参与社区各项活动。坚持单位统一报到的方式，统一组织党员进社区开展活动。(3)发挥特色优势。强化共驻共建、共用共享意识，探索开放党建阵地、活动设施等优质资源，发挥单位业务特长，助力社区发展。(4)参与互联共建。积极配合结对社区党组织设计活动载体，利用“主题党日”、创建国家文明城市等活动，组织开展各种结对共建活动，激发全市城市基层党建活力。

　　洗耳河街道西西社区，辖区共有9个驻区单位，13个驻区单位党组织，212名向社区报到党员。社区党支部认真对照责任清单，根据党员群众的各类需求，划分15个党小组，设立政策宣传岗、政务监督岗、法制宣传岗、矛盾化解岗、治安巡逻岗。社区党员组成党员志愿者服务队，每月按时开展党员志愿者服务活动，每次200人左右，参与社区管理、社区服务，受到了党员群众的一致好评。

　　(二)建立契约机制

　　围绕驻社区单位优势，打造品牌社区和城市基层党建特色。在社区党组织和驻区单位党组织中建立健全需求清单、资源清单、项目清单，规范“五约”工作流程，不断深化共建内容。

　　(1)“谈约”。社区党组织通过召开居民代表座谈会,组织在职党员入户走访,社区微信群征集等方式,广泛征集居民需求。社区党组织通过走访驻社区单位、填写《驻社区单位基本情况调查表》等方式，全面掌握驻驻区各单位情况和签约意愿，并确定签约单位(单位数量不限)。社区和驻区单位根据各自优势分别列出相互服务项目“菜单”，共同商定契约内容和服务项目。

　　(2)“签约”。由街道党工委牵头，社区党组织与驻区单位党组织按照平等自愿、双向互利原则签订《社区党建共建契约》《年度共建工作计划》，明确各自权利义务和具体职责。

　　(3)“亮约”。社区党组织将《共建契约》和《共建计划》在社区党务公开栏内进行公示，接受党员、居民监督，提高签约双方的责任感。

　　(4)“履约”。社区党组织和驻区单位党组织根据《共建契约》和《共建计划》，组织开展社区党建共建活动，并定期或不定期召开社区议事协商会议，分析新情况新问题，研究对策措施，明确下阶段工作任务和举措。

　　(5)“评约”。履约期满后，召开社区党建共建议事协商会议，对履约情况进行综合评定，形成推动工作的良好氛围。

　　在运转“五约”工作机制过程中，各街道党工委首先完成了辖区内各社区的驻区单位摸底调查，并做好沟通联系工作。截至目前，24个社区党组织、116个驻区单位党组织完成“谈约”、“签约”、“履约”工作，71个驻区单位党组织正在开展“评约”。10208名驻区单位党组织在职党员到社区报到。

　　(三)深化共建共享

　　围绕“五约”，在驻区单位党组织、社区党组织中开展“星级”党组织、“红旗”党组织评选活动。评选以“签约”的社区党组织所评星级为参照，经考核达标后，授予与社区党组织相同星级，并优先推荐参选“红旗”党组织。驻区单位党组织被评为“红旗”党组织的，每个奖励党建经费10万元。对评为“红旗”党组织的党组织书记(含机关专职副书记)，当年颁发奖金1万元;符合有关条件的，年度考核评为“优秀”等次，优先推荐为各级“两代表一委员”和劳动模范、五一劳动奖章授予者等。其中，对连续三次评为“红旗”党组织的机关(事业单位)党组织书记(含机关专职副书记)，记个人二等功，并优先提拔重用。对连续两次评为“红旗”党组织的国有企业党组织书记，根据干部管理权限和有关规定，由市委向国有企业建议优先提拔重用。对评为“红旗”党组织的“两新”组织党组织书记，由市委建议“两新”组织给予相应奖励并优先提拔重用。

　　驻区单位党组织每年在表彰先进工作者、民主评议党员和公务员(事业单位人员)年度考核时，把党员干部在社区志愿服务活动情况作为重要评价内容，同时充分征求和听取属地社区党组织的评价意见。对在社区志愿服务活动中表现突出的党员干部，优先予以表彰，优先列入培养对象，并提拔重用。

　　三、成效与反响

　　(一)实现了互联互通

　　通过实施“五约”机制，城市区域内各类组织、各类单位齐心协力、优势互补，创新实施“党建+”基层治理模式，深入开展文明社区、文明户、美丽社区和美丽庭院等创建活动，累计评选16个文明社区、460户文明户、13个美丽社区、2182个美丽庭院，构建了共建共治共享的社会治理格局。“组织共建、党员共管、资源共享”的良好局面已初步形成。

　　(1)完成了组织共建。建立完善以联席会议为主要形式的议事机制，以及市党建工作联席会议制度，定期对党建工作进行研究谋划、分析研判、统筹协调、督促落实。坚持社区居民代表会议制度，吸收辖区多元主体代表参加，通报工作，沟通协调，达成共识，推动共治，共同协调管理社区事务。

　　(2)强化了党员共管。全面落实机关在职党员到社区报到联系服务群众机制，“八小时”外纳入社区党组织管理。推行在职党员双向民主评议，在职党员既要参加机关党组织的民主评议，又要参加社区党组织的民主评议。社区党组织要结合每名党员特长实际设岗定责，督促党员亮出身份、发挥作用。通过设立“党建大讲堂”、联席“三会一课”等形式，实现区域内党员共育共管。

　　(3)促进了资源共享。由街道、社区党组织牵头，整合区域内每个组织、每个单位在党建、教育、文化、体育、卫生等方面的各类资源，相互开放、统筹使用。区域党组织之间互相提供资源清单、需求清单，相互提供服务。同时，整合驻区单位、非公有制经济组织和社会组织等各方面力量，组成服务团队，针对居民的实际需求开展集中服务。

　　(二)打造了幸福社区

　　风穴路街道塔寺社区，围绕市委、市政府和街道工委、办事处中心工作，从辖区群众最关心的热点、难点着手，通过组织共建、党员共管、资源共享，打造幸福社区。

　　(1)加快了老旧小区环境综合整治工作。多方筹集资金100多万元，新修道路5条，硬化小街小巷4000平方米，打造文化墙3000平方米，铺设下水管道1000多米，清运垃圾5000多吨，清除非法小广告10000多条，废品收购站、养殖场全部搬迁，辖区环境明显改善。

　　(2)推进了房地产清查工作。全市房地产清查工作开始后，塔寺社区被定为全市试点单位，发动社区党员、向社区报到党员及辖区居民积极申报，共有4000户申报登记，清查处置1800处，被汝州市房地产清查领导小组评为“房地产清查工作突出贡献村居”。

　　(3)保证了棚户区改造工作。结合法行寺游园建设，联合驻区单位党组织全面部署辖区棚户区改造工作，共组织入户调查260余户，签订意向书250余份，安置房选址、测量、储备等工作均已完成。

　　(4)提升了社区党群幸福感。结合社区居民群众诉求，社区党组织指导居委会及社区其他自治机构，创新社区服务管理，加快社区公共服务体系建设，全面推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度，把社区党组织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理，建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍，社区党组织全程监督服务流程，提升社区服务能力和水平，更好满足居民群众服务需求。

　　四、经验与启示

　　启示一：坚持联建共创，才能有效解决城市治理空白点和盲区问题。

　　围绕“五约”，在驻区单位党组织、社区党组织中开展“星级”党组织、“红旗”党组织评选活动，建立互联互动的组织体系和机制纽带，统筹推进街道社区、单位、行业党建，凝聚共驻共建共识，建立区域化党建工作机制，提高整体效应，解决了城市治理出现空白点和盲区的问题。

　　启示二：运用网络信息技术，才能有效推进融合共享发展。

　　通过加强网络信息技术运用，全面推进智慧党建、智慧社区建设，建成2个县级红色网络教育家园、15个非公企业远程教育示范基地，建成全省首个智慧社区——洗耳河街道南关社区，涵盖智慧党建、便民服务等6大功能，提升服务群众水平。选派158名党员干部担任“两新”组织党建指导员，在全省县级城市中率先成立互联网行业党委，充分发挥“两新”组织党工委作用，不断扩大新兴领域党建覆盖面，推进融合共享发展。

　　启示三：强化考评问效，才能实现城市基层党建的有效监督。

　　建立督导检查制度，把城市基层党建工作作为党建工作督查的重点内容，开展经常性的督查暗访、巡回观摩。市委和街道党工委在抓好日常督查的基础上，对履行责任不到位的组织和个人及时约谈问责。将城市基层党建“五约”开展情况分别纳入社区党组织、驻区单位党组织年度党建目标考核和党组织书记抓党建述职评议。社区党组织通过聘请“两代表一委员”、老教师、老干部或优秀志愿者担任监督员，加强了对城市基层党建工作的监督，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。