为深入贯彻中央和省、市委关于加强城市基层党建和推进基层治理现代化的决策部署，有效解决目前城市社会治理中存在的突出问题，万柏林区在闫家沟社区试点推行了社区“大党委”制，织密组织网络，激发治理活力，突出以民为本，形成共建共治共享的良好局面。

　　一、背景动因

　　2017年，万柏林区27个城中村全部拆除完毕，在全市率先告别城中村，但同时大量外来人口涌入、各类经济组织竞相落户，社会群体结构和组织架构发生了较大的变化。城改社区如何搞好社会治理，实现华丽转型，真正融入到城市社会治理体系?面临这样的一道难题，万柏林区出实招、补短板，在城改社区党建上做文章，以党建带动城中村改造，引领城中村治理，打通服务群众最后一公里，走活城市基层党建一盘棋，打造“横向到边、纵向到底、有效覆盖”的城市基层党建工作格局，探索出一条城市党建引领社会治理的新路，闫家沟社区就是这条路上的排头兵。

　　二、主要做法

　　延伸触角 织密党建一张网

　　1、构建“1+3+N”大党建组织体系。成立1个党委——闫家沟社区党委，下设3个支部——社区居民党支部、华清鼎盛科技有限公司党支部(改制后成立的集体经济组织，有7个子公司)、非公企业联合党支部(涵盖辖区16个非公企业)，联系N个驻地单位及各类社会组织。由社区党组织书记担任区域党委书记，吸纳驻地单位、改制企业、非公企业党组织负责人担任委员，向各个子公司及非公企业派驻党建联络指导员，形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统性、整体性党建体系。

　　2、布局全覆盖小楼院党建点位。全面推进党的工作延伸至辖区每个角落，布局网格长党小组、各类楼院党小组、服务单位党建工作组、非公行业党建联络指导员等密集党建网络点位，全方位延伸党建触角，真正做到了组织建到家门口，织密党建一张网。

　　组织引领 激活治理一盘棋

　　3、建立党委主导多方参与的共治机制。曾经，社区和驻地单位、新兴领域组织条块分割、互不关联，如今却能够坐在一起，共商党的建设、经济发展、社会公益等区域大事。社区大党委充分发挥政治引领作用，建立党建联席会议制度，定期召开例会，听取辖区党组织工作汇报，共商涉及本地区发展的重大事项，形成社区党委领导、居民代表会议决策、居委会执行，改制后企业、辖区非公经济组织、社区志愿者、网格长、楼院长等各类力量共同参与的治理机制，统筹整合区域内各类资源有效服务群众、服务社会。社区党委既引领方向，也在解决企业发展瓶颈、孵化项目发展、推进项目服务、提供创业就业机会、搭建党建交流平台等方面提供强有力的组织保障。

　　4、推行“枫桥式”自治法治德治合一的治理模式。依靠老干部和德高望重的群众代表组成综治治保会调解矛盾;由36名专业人士组成巡逻队昼夜轮班、流动巡逻，守护社区平安;以技防、物防、心防、立体防控为内容，设置标准化、实战化的社区警务室、监控室，以及248个高清视频探头全天候智能监控覆盖;法律援助中心、流动人口和出租房屋服务管理工作站、网格化管理中心等遍布楼院，初步构建了多元化社会治理阵地，有效提升了社区平安指数。

　　以民为本 打好服务一张牌

　　5、高标准打造服务阵地。“一场所六中心”阵地完善、功能齐全。1200平米的社区活动场所内，设立了党员服务中心、居民议事中心、便民服务中心、文化活动中心、社区养老和老年服务中心和综治中心(矛盾纠纷调解中心)，此外党员之家、图书室、文化活动室，一应俱全。建强“红色阵地”，体现红色主题，营造红色氛围，场所内党的元素处处可见、党的氛围热烈浓厚。便民服务中心配备现代化的公共服务综合信息平台，可以实现便民利民事项一网通办、各类服务全覆盖。3500平米的社区文化广场气派壮观，石凳文化、法制墙壁、二十四孝展板等营造出积极倡导乡贤忠孝传统美德，大力弘扬社会主义核心价值观的良好文化氛围。

　　6、全方位拓宽服务渠道。坚持把服务作为一切工作的出发点和落脚点，践行“人民满意、群众幸福”的服务理念，建立了便民服务体系。社区工作者深入小区、企业、商铺同居民和商户开展面对面、心贴心交流，定期发放社区民情民意连心卡、辖区单位和小区双向服务连心卡，收集意见建议，分类整理建立台账，开展多元化党建服务项目，实现服务社会化、成果共享化。

　　三、初步成效

　　(一)社区党委作用有效发挥。“1+3+N”社区“大党委”组织体系构建以来，社区党建工作制度机制逐步建立完善，社区党委成为区域党的事业的领导核心，发挥政治引领作用，与辖区各领域党组织紧密联系，共商涉及党建、公益事业、社区治安等重大事项，区域资源力量集中整合，党建引领、融合、集聚作用充分发挥。

　　(二)城市社会治理成效明显。在社区党组织坚强领导下，闫家沟狠抓社会治理和平安建设，近两千本村常住人口，达两万多区外居住人口的社区，连续多年实现刑事“零发案”、刑事“零犯罪”、命案“零发生”、邪教“零出现”、信访“零上访”、火灾“零事故”，“黄赌毒黑拐骗”也少之又少。荣获国家孝老敬老明星、省级文明和谐社区、省级平安社区、省级卫生村镇、山西省模范集体、山西省园林小区等国家、省、市、区集体和个人荣誉200多项，成为城改社区城市社会治理的典范。

　　(三)居民群众获得感显著增强。社区党委坚持以人民为中心，建强服务阵地，健全服务机制，汇聚服务资源，造福居民群众。集体经济体量不断扩充，年收入达5000万元，居民人均收入超2万元，解决就业3000余人;退休居民每人每月可领取3500元退休金，有效解决老年人的养老问题; 逢年过节，慰问老党员、老干部;为考入大、中专高等院校的学生发放奖学金;因病住院者，除医保报销之余，村集体会给予相应的补贴;定期聘请专家开展各方面的技能培训，提高居民就业创业能力。

　　四、几点启示

　　(一)加强城市基层党建，要以组织体系建设为突破点。街道社区党组织是党在城市工作的基础，其领导核心作用的发挥，直接关系到党在城市的执政根基是否牢固。要以组织体系建设为重点，确立街道社区党组织在辖区各领域党组织中的“轴心”地位，强化政治引领能力，充分发挥其领导核心作用。

　　(二)加强城市基层党建，要以凝聚治理合力为发力点。城市社会治理涉及点多面广，离不开各方力量的有效支持与参与。街道社区党组织要充分发挥统筹协调作用，处理好各方利益关系，注重寻求共同目标，注重汇集各类资源，注重凝聚各方力量，共同推进城市社会治理。

　　(三)加强城市基层党建，要以服务居民群众为落脚点。街道社区党组织要切实加强服务能力建设，建强服务阵地，优化服务功能，提升服务水平，发挥服务实效，把城市基层党建成果转化为居民群众的获得感、幸福感，切实提升城市治理水平。