打造城市基层党建“红旗模式”引领社会治理

　　背景起因

　　红旗社区位于陕西省铜川市王益区中心区域，面积0.4平方公里，服务人口1.6万多人。辖区人口密集、破产企业多、下岗职工多，各种社会矛盾突出，是全市社会治理难度较大的社区之一。如何充分发挥社区党组织在推进城市基层党建、加强社会治理中的核心引领作用?近年来，红旗社区党总支坚持组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的宗旨，奋力而为、主动作为，积极探索以“网格化管理、智慧化服务、联动式共建”为主要内容的大联动大共建机制，逐步走出了一条党建领航、优化服务、促进和谐的社区党建引领城市基层党建、促进社会治理的新路径。《全国基层组织建设工作情况通报》以“红旗社区党旗红”为题，就“红旗模式”进行了专题刊发向全国推广，指出“红旗社区的经验，是上海会议精神的生动诠释，为中小城市基层党建提供了社区样本和典型范例。”《中国组织人事报》以“红旗”为什么这么红--来自城市基层党建样本王益区红旗社区的报道为题，分上下两个专版，就“红旗模式”进行了大篇幅专题报道。

　　做法成效

　　“网格化管理”：一网兜起基层治理“千条线”。设立三级网格，延伸党建“触角”。按照“便于管理、便于服务”原则，以辖区单位、居民小区、商务楼宇、社会组织等为单位，将辖区划分为8个片区大网格和29 个小网格，每个大网格建立1个党小组，由离退休党员、无职党员或社区干部担任党小组长和负责人，专门负责同一网格内的党员联系管理、纠纷调解、服务群众等事务;每个小网格确定1名党员中心户，协助党小组长做好工作。同时将网格内的各类协管人员、居民小组长、到社区报到的在职党员、志愿者、社会组织以及辖区内物业公司等纳入管理团队，共同参与服务，形成以社区党组织为领导核心、网格党小组为管理主体、网格党员中心户和服务团队为支撑的三级网格组织管理体系，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”，实现党建工作与社会治理的无缝对接。建立信息档案，消除治理“盲点”。把建立健全居民信息作为网格化管理的基础，坚持工作力量下沉、工作重心下移，组织各片区网格员对社区所有居民、驻地单位以及各工商户等群体，实行拉网式排查，建立详实的基础台帐，全面掌握服务对象的基本情况，实现一人一表、一户一档、一幢一册，动态式、全覆盖掌握居民流动、辖区单位和商业网点变更、居民家庭婚丧嫁娶等信息，切实做到底子清、情况明，服务有重点、工作有方向。同时针对人在户在、人在户不在、户在人不在的实际情况，因人因户制宜，分门别类管理，提供不同服务。特别是把社区内的空巢老人、残疾人、低保家庭、社会矫正人员等群体作为重点服务对象，人对人点对点搞好服务，从源头上消除了社会治理的短板。推行十网合一，增强治理“张力”。社区党总支将卫生计生、社会保障、环保、水务等十个部门的管理服务纳入同一网格，由区便民服务中心招聘专职网格员，交由社区统一管理，推行网格员一岗多责制，变过去网格员分头管理为一名网格员专职负责社保、民政、安监、综治、党建等10个领域工作，实现了十网合一。网格员当好政策法规宣传、社情民意信息、维护稳定安全、邻里纠纷调解、环境卫生监督“五员”，做到网格内每个住户家庭成员基本情况、经济状况、遵纪守法情况和网格内就业情况、重点人员情况、困难群体状况“三知三清”，日常服务做到居民生活有困难、工作失业、家庭有矛盾、生病住院、重大节日、有孤寡老人和联系户家庭和个人工作生活发生重大变故、联系户有关建议意见、居民发生邻里纠纷、发生不安全隐患、发现不稳定因素“六必访六必报”，有效发挥了网格化管理在社会治理中的重要作用。

　　“智慧化服务”：一键联通便民为民“高速路”。创设网上支部，让“传统党建”迈向“智慧党建”。社区开发了集宣传教育、管理服务、互动交流为一体，电脑、手机2个终端承载的“智慧党建”平台，创设指尖课堂，组织广大党员开展“点单式”自主学习，随时随地获取各类知识，实现了党员学习教育常态化。把支部建在网上，推动组织生活线下与线上优势互补，流动党员不管走到哪里，都能与社区党组织在线联系，远程参与网上组织生活，随时互动交流，发表意见建议，参与调查评议，履行党员义务，行使党员权利。开展网上办事，广大党员可通过智慧党建平台，网上办理党费缴纳、转接组织关系等相关事宜，极大节省了人力物力。建设智慧社区，让“信息跑路”替代“群众跑腿”。建立“红旗社区一站到底”网络服务平台，将居民养老、就业、社保等10大类100多项公共服务和社会管理事项，全部录入社区信息管理系统，群众只凭一张身份证即可在自助服务终端办理所需事项，自动生成各类证明表册。开通便民服务热线、短信群发线、社区网络沟通线3条信息渠道，让群众与社区联系互动不再“限时、限地、限人”，社区党总支月均受理服务事项比原来增加了4倍，群众满意度高达99.5%。建立党群服务、志愿者服务、小区服务代办3个站，将以前传统一厅式办公解放出的人员，下沉网格一线，每天不间断深入网格开展巡查，及时发现问题，并将情况上报智慧管理平台，重大事件第一时间向街道办事处上报，真正把各类问题化解在萌芽状态，达到了重大舆情信息不搁置、小事化解不出网格、大事不出区的目的。注重智能应用，让“社区管家”变的“聪明精准”。在加强社区党务管理方面，通过智慧党建大数据平台，精准查询党员详细信息、流动党员流出情况，对党员队伍建设状况进行智能化统计、分析和研判;对组织生活尤其是“三会一课”制度落实、在职党员进社区服务等情况网上记录、查询、统计、分析与监管，实现了线上和线下的融合管理。在加强居务管理方面，社区党总支通过智慧社区大数据平台，精准对辖区居民的综合信息智慧化查询、统计和分析，哪个小区住了多少户多少人、哪些人员达到了享受高龄补贴标准、哪些居民医保还未缴纳等情况一目了然、精准高效。同时社区党总支充分利用信息化平台，实时查询社区工作者、网格员工作情况，实现了智慧管理。在加强辖区综合治理方面，社区党总支链入了治安、交通等智能监控系统，实时对辖区治安消防、道路交通、环境保护等实施监控，变过去人防为技防，全面提升了社区管理的智慧化水平。

　　“联动式共建”：聚力开创基层党建“新格局”。搭建“党建联盟”，构建基层治理“共同体”。社区党总支建立了以党建联席会议为纽带的社区党建联盟，坚持每月召开一次会议，共议同商社区发展。在党建联盟的推动下，各驻区单位、社会组织主动承担强化城市党建、创新社会治理、推动区域发展的责任，先后有32家驻区单位与社区签订了共驻共建协议，落实共建项目 14个，促成了一批驻区单位文化体育等活动场所和设施免费向社区居民开放，弥补了社区公共服务资源短缺的不足，凝聚了社区党组织有号召、驻区单位和各类社会组织有行动、全社会参与基层治理的合力。强化“组织引领”，打造社会组织“孵化器”。社区相继建立了老年大学、琴棋书画室、志愿者服务站等群众活动和居家养老服务场所，为41个3000多人的社会组织和29支1600多名党员志愿服务队伍经常性开展活动，提供了场地，搭建了舞台。社区党总支指导各类社会组织建立健全活动章程，列出170余项让其认领的群众需求清单，定期开展邻里纠纷调解、治安巡逻、帮扶济困、助学助残、关爱孤寡老人等活动，为居民提供“从摇篮到轮椅”的保姆式服务。按照业缘、趣缘、地缘等要素，广泛组建医疗救助、物业服务、家政服务等社会组织，引导他们无偿或低偿为居民服务，有序参与基层治理，真正实现了党旗在社区飘起来、党组织的威信树起来、为民服务的口号实起来、党员像一盏明灯在居民心中亮起来的目标。开展“共驻共建”，共创和谐幸福“新家园”。针对辖区下岗职工多、环境卫生差、人口密度大、城市设施老旧等实际，社区党总支把解决下岗职工就业、改善居住环境、提升居民幸福指数作为基层治理的着力点，千方百计争取人社、工会、妇联等部门支持，创办了“4050”平价餐馆、社区家政服务等5家经济实体，帮助1600多名下岗失业人员解决了就业难题，基本消除了零就业家庭。结合“四创”工作，社区党总支广泛组织开展“社区是我家、美化靠大家”等主题活动，引导驻区单位积极参与社区环境整治，先后协调住建、交通等有关部门，对6条背街小巷实施了道路硬化，修建公厕16座，很大程度上解决了部分居民出行、入厕等难题。社区党总支注重发挥驻区单位和社会组织的优势，动员各方出资出力、建言献策，共同参与精神文明创建，每逢重大节庆日组织开展丰富多彩、健康有益的文体活动，丰富居民文化生活，引领健康向上的社区文化新风尚，增强居民对社区的认同感、归属感和荣誉感。在促进社会和谐上，社区党总支动员组织驻区单位、社会组织、物业公司等，参与法制宣传、安全防范、民事调解等工作，组建“红袖章”志愿巡逻队，加强护楼、护院和治安巡逻，共同维护社区和谐稳定，共创平安社区，创造了连续16年无一例非正常上访的业绩，群众满意度连续5年位居全市前列。

　　经验启示

　　启示一：强化基层社会治理，党建领航是根本。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”“红旗经验”的首要一条，就是矢志不渝加强党的建设，强化社区党组织的核心引领作用，创新开展党员“承诺制”、无职党员设岗定责等活动，把辖区各类党员紧紧凝聚在“红旗”下，吸引在党组织周围，增强了党组织的向心力、凝聚力。大力培育发展壮大社会组织，引导他们参与社区治理，定期开展便民为民服务，以社区党组织这一“大齿轮”驱动社会组织“小齿轮”，凝聚起党建领航、优化服务、促进和谐、推动发展的合力。

　　启示二：强化基层社会治理，贴心为民是中心。“为政之道，以顺民心为本。”“红旗经验”的核心要义就是视群众如亲人，始终把群众的大事小情放在心上，把提升群众的获得感、幸福感、安全感作为价值取向，顺应时代发展和人民群众对美好生活的向往，不断创新工作方式方法，为群众提供常态化保姆式服务，团结了群众，凝聚了人心，为深入践行群众路线、巩固党的执政地位打牢了根基。

　　启示三：强化基层社会治理，持续创新是动力。“天行有常”“应之以治则吉”。“红旗经验”是在顺应新形势、贯彻新要求、破解新难题的实践中，一步步改革创新、总结提炼、推广运用形成的。从“1168”服务热线到“3+3+X”服务，从“网格化大联动”到“一机揽尽、全网解决”，以至今天形成的“红旗经验”，每一步都贯穿着改革创新精神，每一步都紧跟时代前进步伐，使创新真正成为提升社区治理水平的第一动力。

　　启示四：强化基层社会治理，头雁引领是关键。“火车跑得快，全靠车头带”。“红旗经验”的形成，与社区党总支书记李秋莲同志的辛勤付出密不可分。自从事基层工作以来，李秋莲同志十多年如一日，竭心惮虑、任劳任怨，默默无闻、带病工作，始终坚持以精细化服务为中心，以构建居民幸福生活共同体为目标，探索出了独具红旗特色的党建工作新路径，为城市基层党建提供了“红旗样本”。在“秋莲精神”的激励下，涌现出了一批扎根基层、竭诚奉献的典型，正是由于头雁的引领作用，才创出了社区治理上具有普遍推广意义的红旗精神、红旗作风、红旗团队的金字招牌。

　　启示五：强化基层社会治理，多方联动是保障。“一人难挑千斤担，众人能移万座山。”“红旗经验”凝聚着各方智慧和力量。区委、区政府结合辖区城市人口多的实际，把城市社区建设作为大力推进基层社会治理的重中之重，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，不断增强城市基层党建整体效应，并将“红旗经验”作为大抓城市基层党建的源动力，持续放大典型“乘数效应”，形成了全区域统筹、网格化管理、智慧化服务、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局，走出了一条符合中小城市特点和规律的城市基层党建新路径，为加快实现基层治理体系和治理能力现代化注入了生机与活力。