1986年6月28日，邓小平在中央政治局常委会上着重谈了改革政治体制问题。指出政治体制改革同经济体制改革应相互依赖、相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通。从这个角度讲，我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。早在1980年他就提出政治体制改革，但没有具体化。到了1986年，该问题成为邓小平谈话的中心和焦点。这一年中有近20次谈话谈到这一问题，其中9次是作为主要谈话内容。邓小平一贯善于从实践中发现问题，十一届三中全会以来，经济体制改革中所遇到的问题使他敏锐地认识到，必须适时地进行政治体制改革。1987年10月召开的十三大将政治体制改革问题列入议程，提出了政治体制改革的蓝图。