国有企业，原称国营企业，也叫全民所有制企业，是指国家对其资本拥有所有权或者控制权的企业。国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。国有企业改革是中国经济体制改革的中心环节。

目前，按照国有资产管理权限划分，国有企业分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。国有企业作为一种生产经营组织形式，同时具有商业类和公益类的特点，其商业性表现为要实现国有资产的保值和增值，其公益性表现为要实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

中华人民共和国成立后，首先通过没收官僚资本，建立了一大批国营企业。通过社会主义改造，将一大批个体、私营企业改造为全民所有制和集体所有制企业。在“一五”“二五”计划期间，以苏联援助的215项工程和东欧援助的许多项目为主，国家建立了一大批以重工业为主的国营企业。20世纪60年代以后，特别是改革开放以来，国家又根据国民经济发展需要，独立自主，自力更生，陆续新建了很多各类国营企业。长期以来，国营企业为国家的社会主义建设发挥了支柱性作用，作出了巨大的历史性贡献。

国营企业长期称为“国营”，就是这种企业在所有制上是全民所有，实际属于国家；而其经营，也是按照政府的意志和指令经营，企业的领导和管理人员都是国家工作人员，企业的所有生产经营活动都要严格执行国家计划，确保计划的完成，几乎没有任何自主经营权。这种模式，能够确保国家意志的贯彻执行，办成一些大事难事，但统得太死，管理僵化，缺乏内在的活力和动力，严重忽视市场的作用，很多效益低下。

十一届三中全会之后，国营企业作为经济体制改革的首要和主要的内容迅速展开。1993年3月29日八届全国人大一次会议通过修正案，将“国营经济”改为“国有经济”。同时，国营企业对应更名为国有企业。

几十年来，国有企业的改革经历了漫长的探索和发展过程。

1978年到1984年，主要是放权让利，扩大企业自主权。

1984年到1986年，主要是进一步扩大企业自主权，同时实行两步“利改税”。1983年实行第一步利改税，1984年10月实行第二步利改税。

1987年到1991年，主要是完善企业经营机制，实行以“包死基数、确保上交、超收多留、歉收自补”为主要内容的承包制，打破“大锅饭”，调动企业和职工的积极性。

1992年到2002年，主要是建立以“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”为目标的现代企业制度，使企业真正成为市场主体。其中1997年到2000年，着眼于从整体上搞好国有经济，抓大放小，实施“有进有退”的战略性调整，完成三年脱困的目标。

2003年到2012年，主要是探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，完善各类国有资产管理体制和制度。

2012年十八大之后，国有企业改革进入新时代。主要是分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导，增强国有经济活力、控制力、影响力，做强做优做大国有资本。

到2017年，全国的国有企业营业收入达到50万亿元，利润达到了2.9万亿元。其中中央企业的营业收入是26.4万亿元，实现利润达到1.42万亿元。通过持续不断的改革，国有企业经济效益和运行质量显著提高，国有经济总量进一步增加，国有企业竞争能力进一步增强，对国家的经济和社会发展作出了重大贡献。

2019年的政府工作报告要求，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

（本文摘编自中共中央党校出版社出版的《共和国之路》）