1969年8月27日，中共中央、中央军委批转中央军委办事组《关于加强全国人民防空工作的报告》，决定成立全国人民防空领导小组和各省、区、市人民防空领导小组，以加强人民防空工作。28日，经毛泽东批准，人民防空全国领导小组成立，周恩来任组长。之后，各省、区、市也成立了相应的机构，全国随即出现了修建防空工程的高潮。