1994年10月26日至29日，中共中央在北京召开全国农村基层组织建设工作会议。胡锦涛在会上指出，适应新的形势和任务，农村基层组织建设必须明确前进目标，这就是：要建设一个团结、坚强、群众拥护的好领导班子，尤其要有一个好书记；培养锻炼一支富有战斗力的好队伍；选准一条适合当地加快经济发展的好路子；完善一个好经济体制；健全一套体现民主管理、保证工作有效运转的好管理制度。11月5日，中共中央发出《关于加强农村基层组织建设的通知》。