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教育部就高等学校、中小学校和托幼机构秋冬季新冠肺炎疫情防控技术方案《通知》答问
近日，国家卫生健康委办公厅、教育部办公厅联合印发了《关于印发高等学校、中小学校和托幼机构秋冬季新冠肺炎疫情防控技术方案的通知》（国卫办疾控函﹝2020﹞668号）（以下简称《技术方案（更新版）》）。为此，教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室负责人就有关问题回答了记者提问。 一、问：《技术方案（更新版）》出台的背景是什么？ 答：新冠肺炎疫情发生半年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下齐心协力、共克时艰，疫情防控取得重大战略成果。党中央坚持人民至上、生命至上，领导全党全国打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了本土疫情基本阻断。我国疫情防控已经进入常态化阶段，在有效防控疫情同时，复工复产复学有序推进，经济生活秩序逐步恢复。 教育部认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，把广大师生生命安全、身心健康放在第一位，把疫情防控作为最重要工作来抓，发扬斗争精神，化“危”为“机”，勇于担当，科学制定战略策略，持续加强组织领导。及时决策，印发《教育部关于2020年春季学期延期开学的通知》；精准防控，严格教育系统“五个一律”的防控策略；精心谋划，在确保疫情防控要求前提下有序推进复学复课；全力保障，确保全国高考中考等重大教育教学工作平稳顺利。教育系统疫情防控取得重大战略成果，做到校内“零感染”。复学复课平稳有序，全国2.08亿学生复学复课，复学率达75%。 当前，教育系统进入2020年秋季学期，为切实推进疫情防控常态化条件下学校全面复学复课，教育部联合国家卫生健康委结合秋冬季疫情防控形势和全面复学复课需要，对前期制定的相关技术方案进行了修订更新，组织制定了《高等学校秋冬季新冠肺炎疫情防控技术方案（更新版）》《中小学校秋冬季新冠肺炎疫情防控技术方案（更新版）》和《托幼机构秋冬季新冠肺炎疫情防控技术方案（更新版）》，指导学校科学有效精准防控疫情，确保教育教学秩序全面恢复。 二、问：《技术方案（更新版）》主要内容是什么？ 答：《技术方案（更新版）》坚持人物同防、多病共防原则，明确落实“四早”防控措施，精准防控。对开学前准备、开学后管理、应急处置等不同情境做出指导，提出了需要落实的全方位、多场景、各环节防控措施的技术要求和工作流程。开学前，要落实各方责任、建立完善疫情联防联控工作机制、制订防控方案和应急预案、储备防疫物资、全面开展环境卫生整治等措施，并要求学生和教职工做好自我健康监测；开学后管理方面，要求严格日常管理、进出校登记、教室及食堂卫生管理等重点场所和重点环节防控，并对学生和教职工提出了自我健康监测和个人防护措施要求；应急处置方面，要按照当地疫情防控要求执行相关防控措施，如出现新冠肺炎疑似病例，要在疾控机构指导下处置或启动应急处置机制，配合做好疫情处置工作。 三、问：《技术方案（更新版）》和前期制定技术方案的主要区别是什么？ 答：《技术方案（更新版）》根据常态化新冠肺炎疫情防控要求做了相关调整。《技术方案（更新版）》取消了原技术方案中关于“学生宿舍床位重新分配，减少人员并拉开距离”“用餐桌椅同向单人单座并保持间隔1.5米”“每个宿舍居住人数原则上不超过6人，人均宿舍面积不少于3平方米”“每名学生（课桌）前后左右间距保持1米”等硬性隔离条件，更好地保障正常教育教学秩序和全面复学复课。 《技术方案（更新版）》对学校重点区域管控、校门管控及师生健康管理提出更加明确要求。增加了“把好校门关，教职员工和学生入校时查验健康码，保证入校人员身体健康”“来自中高风险地区学生和教职员工返校时须向学校出示近一周内的核酸检测报告”等内容，明确了信息化条件下疫情防控的具体措施。同时，特别强调了要重点做好应急处置。 四、问：《技术方案（更新版）》对疫情联防联控有哪些制度要求？ 答：教育部门与卫生健康行政部门加强指导，推动学校与疾控机构、就近定点医疗机构、社区卫生服务中心的沟通协调，配合属地街道（乡镇）、社区（村）等有关部门积极开展联防联控，卫生健康行政部门提供专业指导和人员培训服务，形成教育、卫生、学校、家庭与医疗机构、疾控机构“点对点”协作机制、监测预警与快速反应机制，做到业务指导、培训、巡查全覆盖。学校应当根据本地区疫情防控形势和学生来源特点，制订具体防控方案和应急预案，细化各项防控措施。学校在开学前应当与属地社区、公安部门、医疗机构和疾控机构等做好对接，开展防控应急演练。学校在开学前应当与属地社区、公安部门、医疗机构和疾控机构等做好对接，组织全校教职员工对各项方案和预案进行培训，并开展防控应急演练。 五、问：《技术方案（更新版）》对学校疫情防控有哪些保障要求？ 答：学校要提前做好消毒剂、口罩、手套等防疫物资储备。高校应设立（临时）隔离室，位置相对独立，以备人员出现发热等症状时立即进行暂时隔离。高校应安排专人负责学校卫生设施管理、卫生保障、监督落实等工作，培养学校卫生管理员、志愿者、宣传员等校园防控队伍。中小学开学前对学校环境和空调系统进行彻底清洁，并开展预防性消毒，在校门口就近设置临时等候区，并根据有关规定按教职员工和学生人数足额配备校医或保健教师。托幼机构开园前应当对园内环境和空调系统进行彻底清洁消毒，设立观察室或临时隔离室，位置相对独立，设置提醒标识，应当有单独使用的卫生设施设备，配备专人负责，做好洗手液、速干手消毒剂、消毒剂、儿童口罩、手套、体温计、呕吐包、紫外线消毒灯等防疫物资的储备，洗手处配备足量的洗手用品。 六、问：《技术方案（更新版）》对学校日常管理有哪些具体要求？ 答：高校坚持落实学校传染病疫情报告制度、因病缺勤追踪登记制度等。每日掌握教职员工及学生动态，做好缺勤、早退、请假记录。加强流感等秋冬季高发传染病的监测、分析、预警、处置。以增强学生身体素质、健康体魄为出发点，重视学生健康素养和自我防护能力提升。开展经常性防疫培训、检查排查，将疫情防控作为学校日常管理的重要内容。 中小学校要加强对教职员工和学生的晨午检，对住宿及参加晚自习的学生增加晚检，检查时工作人员应当佩戴口罩和一次性手套，并坚持“日报告”“零报告”制度。重点监测教职员工和学生有无发热、干咳等疑似传染病症状。对因病缺勤的教职员工和学生要密切追踪其就诊结果和病情进展。严格执行复课证明查验制度，及时对患传染病学生复课的病愈证明进行查验。 托幼机构要坚持早、中、晚“一日三报告”制度和点名制度，每日掌握教职员工和幼儿动态、健康情况，加强对教职员工和幼儿的晨、午检工作，实行“日报告”“零报告”制度，并向主管部门报告。做好缺勤、早退、病假记录，发现因病缺勤的教职员工和幼儿及时进行追访、登记和上报。 七、问：《技术方案（更新版）》对校门管理有哪些要求？ 答：高校要把好校门关，教职员工和学生入校时严格进行体温检测，查看健康码，保证入校人员身体状况健康。学校要加强对外卖配送和快递人员核查、登记与管理，合理设置快递收发点。 中小学校实行校园相对封闭式管理，全面梳理所有进校通道，校外无关人员一律不准进校，师生进校门一律核验身份和检测体温。提前掌握教职员工（包括教师，以及食堂、保洁、保安和宿管等后勤服务人员）和学生开学前14天健康状况、中高风险地区旅居史等，建立健康状况台账，做好健康观察，对有发热、干咳等可疑症状的人员，应当督促其及时就医，患传染性疾病未治愈的教职员工和学生暂缓返校，严禁带病上课、工作。 托幼机构要登记排查入园，做好健康观察。提前掌握教职员工和幼儿健康状况，建立台账，做好健康观察。教职员工和幼儿每天入园时须测体温，无发热、干咳等症状方可入园。严格落实幼儿晨午晚检和全日观察制度。在园晨午晚检时，工作人员应当佩戴口罩和一次性手套。家长接送幼儿不入园。根据托幼机构班级和人员情况，安排各班级错峰、错时入园和离园，并要求家长严格执行，防止人员聚集。园门口可设置1米线隔离带。 八、问：《技术方案（更新版）》对宿舍管理有哪些要求？ 答：高校学生宿舍严禁外来人员入内。安排专人负责宿舍的卫生管理和检查。学生在宿舍区不聚集、不串门。宿舍要勤通风、勤打扫，保持厕所清洁卫生，洗手设施运行良好。做好垃圾清理和日常公共区域消毒。 寄宿制中小学校应当加强学生宿舍出入管理，实行凭证出入和体温排查。加强对教职员工和学生宿舍的清洁通风换气。每天对宿舍地面、墙壁、门把手、床具、课桌椅等物体表面进行预防性消毒，消毒后要保持宿舍内外的环境卫生整洁，每天专人巡查清扫并进行登记。寄宿制中小学校在疫情常态化防控期间应当定期合理安排学生出入校，正常教学期间原则上不得出校。如必须出校，须严格履行请销假程序，并告知家长，规划出行路线和出行方式。外出时，按照相关规定做好个人防护和手卫生。 九、问：《技术方案（更新版）》对食堂管理有哪些要求？ 答：高校要加强食堂卫生管理。采取错峰就餐，就餐排队时与他人保持安全距离。建立就餐、消毒等食品卫生管理台账。加强食材采购、存储、加工和销售等环节卫生安全管理，严格执行食品进货查验记录制度。做好就餐区域桌椅、地面及餐（饮）具和炊具的清洁消毒。餐余垃圾及时清理和收集。 中小学校应当加强对食堂的清洁消毒和卫生安全管理工作。在开餐前半小时完成就餐区域桌椅、地面及空气消毒，并通风换气。在醒目位置张贴海报、标语提示就餐排队时与他人保持距离，避免扎堆就餐，减少交谈。加强对餐（饮）具的清洁消毒，制订专门的卫生管理台账，重复使用的餐（饮）具应当“一人一用一消毒”。做好餐余垃圾的清理、分类和投放。加强对食材采购、存储、加工和销售等环节卫生安全管理，严格执行食品进货查验记录制度。食堂工作人员工作期间应当全程佩戴口罩。 托幼机构要加强饮食饮水卫生。做好餐车、餐（饮）具的清洁消毒。食堂工作人员的工作服应当定期洗涤、消毒。每天对饮水设施进行认真清洁检查，要确保运行正常，有条件时配备速干手消毒剂。 十、问：《技术方案（更新版）》对佩戴口罩有哪些具体要求？ 答：高校学生返校途中要求随身携带足量的口罩、速干手消毒剂等个人防护用品，全程佩戴好口罩，在校园内的学生和授课老师，可不戴口罩。中小学生应当随身备用符合一次性使用医用口罩标准或相当防护级别的口罩，低风险地区校园内学生无需佩戴口罩。幼儿在托幼机构期间不建议戴口罩。 十一、问：《技术方案（更新版）》对高校师生返校有哪些要求？ 答：高校师生返校途中要随身携带足量的口罩、速干手消毒剂等个人防护用品，全程佩戴好口罩，做好手卫生。在公共交通工具上尽量减少与其他人员交流，避免聚集，与同乘者尽量保持距离。尽量避免直接触摸门把手、电梯按钮等公共设施，接触后要及时洗手或用速干手消毒剂等擦拭清洁处理。如返校途中身体出现发热、干咳、鼻塞、流涕、咽痛等症状应当及时就近就医，如在飞机、火车等公共交通工具上，应当主动配合乘务等工作人员进行健康监测、防疫管理等措施，并及时将有关情况报告学校。 十二、问：《技术方案（更新版）》对境外师生返校有哪些要求？ 答：境外师生未接到学校通知一律不返校，返校时按照有关要求向学校出示核酸检测证明材料，入境后严格遵守当地规定。 十三、问：《技术方案（更新版）》对应急处置有哪些要求？ 答：学校所在地区新冠肺炎疫情风险等级发生变化，应当按照当地疫情防控要求执行。学生和教职员工如出现发热、干咳等症状，应当立即做好佩戴口罩等防护措施，并及时报告学校。高校要及时安排临时隔离室进行观察，由指定专人负责对隔离者进行健康状况监测及指导就诊。未设置校医院（医务室）的高校，应当就近前往社区或其他医疗机构进行相应处置。中小学校和托幼机构严格按照“点对点”协作机制有关规定及时去定点医院就医。 如发现新冠肺炎疑似病例，学校应当立即启动应急处置机制，第一时间向辖区疾病预防控制机构报告，配合做好流行病学调查、密切接触者集中隔离医学观察和消毒等工作。对共同生活、学习的一般接触者要及时进行风险告知，如出现发热、干咳等症状时要及时就医。学校对接受隔离医学观察的学生和教职员工，要做到排查、管控、督导、宣教、关爱“五个到位”。教职员工和学生病愈后，返校要查验由当地具备资质的医疗单位开具的复课证明。
0000-00-00 00:00教育部 -
四川：高校年底配齐专职思政课教师
近日，四川省委教育工委、四川省教育厅印发关于贯彻落实《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》的通知。通知明确，各高校要按照师生比不低于1∶350的比例，核定专职思政课教师岗位，务必于年底前将专职思政课教师配备到位。 通知强调，各地各高校党委（党组）要把配齐思政课专职教师作为思政队伍建设的基础，高校党委要切实履行主体责任，党委书记要把配齐高校思政课教师作为政治任务，认真履行思政课建设第一责任，要严格按照师生比不低于1∶350的比例核定专职思政课教师岗位，把配备工作作为今年必须啃下来的“硬骨头”、硬任务，务必于年底前将专职思政课教师配备到位。 通知要求，高校党委书记、校长要带头走进课堂听课讲课，每学期至少给学生讲授4个课时思政课，高校领导班子其他成员每学期至少给学生讲授两个课时思政课。高校党委每学期至少召开一次会议，专题研究思政课建设。 通知还要求各地各高校把思政课建设情况纳入学校党的建设工作考核、办学质量和学科建设评估标准体系。要根据全日制在校生总数，按照本科院校每生每年不低于40元、专科院校每生每年不低于30元的标准安排专项经费，用于保障思政课教师的学术交流、实践研修等，并根据实际情况逐步加大支持力度。（记者 倪秀）
0000-00-00 00:00中国教育报 -
六部门联合发文要求劳动密集型企业加强留守儿童关爱服务
民政部、国资委、全国工商联、全国总工会、共青团中央、全国妇联等六部门日前联合出台《关于劳动密集型企业进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的指导意见》，推动劳动密集型企业切实做好广大农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。 意见明确，劳动密集型企业要通过开展专题宣讲等方式加强对务工人员家庭监护主体责任的教育引导。要强化政策引导，通过开办家长学校、现场宣讲等多种方式，引导务工人员依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务；结合劳务用工基地建设，向监护人和受委托监护人宣讲儿童优先理念，宣讲促进儿童发展保护相关法律、法规、政策及正确的监护方法，引导其提高监护能力。 意见强调，劳动密集型企业要加大对有农村留守儿童和困境儿童的困难职工家庭的帮扶力度，加强困难救助和人文关怀，逐步建立长效帮扶机制，实现帮扶工作的常态化、制度化和规范化。要结合脱贫攻坚和乡村振兴战略，结合企业劳务基地建设，重点关注贫困地区、偏远山区特别是“三区三州”等深度贫困地区的农村留守儿童和困境儿童生活状况，通过结对帮扶、慈善救助、实施公益项目等多种方式为困难职工家庭及其子女提供更多支持和帮助。（记者 高蕾）
0000-00-00 00:00新华社 -
财政部：疫情期间教育收费退付8月底前完成
日前，财政部发布的《关于做好疫情防控期间教育收费退付工作的通知》提出，中央执收单位要切实履行教育收费（包括高中以上学费、住宿费，高校委托培养费，党校收费，教育考试考务费，函大、电大、夜大及短训班培训费等）管理主体责任。按非税收入收缴管理制度收取的2019—2020学年教育收费，按规定因疫情原因需办理退付或抵扣手续的，应于2020年8月31日前完成。 同时，中央执收单位已收取的幼儿园保育教育费和住宿费，按规定应办理退付或抵扣手续的，也适用该通知。 通知明确了退付标准和工作流程。中央执收单位教育收费的退付标准按照属地化管理原则执行。要按照“特事特办”的原则，明确教育收费退付或抵扣内部工作流程，逐项审核缴款人提出的退付申请，对符合规定的要及时将款项退付缴款人，或与缴款人办理抵扣确认手续。 地方院校和公办幼儿园可参照本通知规定，加快办理相关收费的退付或抵扣工作。各地财政部门要加强指导，确保相关工作依法合规推进。（记者 赵秀红）
0000-00-00 00:00中国教育报 -
义务教育均衡发展的历史新征程
“启动全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作，是我国教育发展进程中的一件大事，是加快教育现代化、建设教育强国的一件大事，是义务教育发展史上的一个重要里程碑。”10月12日，在浙江海盐召开的全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会上，国务院教育督导委员会副主任，教育部党组书记、部长陈宝生作了上述解读。优质均衡已成为我国义务教育改革发展的必然要求和新时代赋予的重要历史使命，目标着眼于推动新时代义务教育在基本均衡的起点上向更高水平、更加均衡、更有质量迈进。 义务教育是中国的百年梦想。从1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布实施，到2000年初步实现“两基”战略目标，再到2011年全面完成“两基”攻坚任务，经过25年艰苦卓绝的不懈努力，全面普及了城乡免费义务教育、解决了“有学上”问题的中国，实现了从一个文盲大国、人口大国向教育大国、人力资源大国的历史性跨越。 百年梦圆，千年寄望。2013年，习近平总书记在给联合国的视频贺词中说，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。2016年教师节，习近平总书记在考察北京市八一学校时指出，要“让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望”。“每一个”，是一个国家、一个民族对全体人民的庄严承诺。 中国对义务教育的期待和追求从来没有止步，当义务教育均衡发展理念逐渐上升为改革共识并由此产生强大的推动力时，以公众对优质教育资源的高度渴求为出发点，以公平理念为支撑的均衡发展诉求为切入点，站在新的历史起点上，中国义务教育正在从基本均衡到优质均衡迈进的道路上，书写着属于这个新时代的灿烂历史。 国家意志：教育改革发展的时代命题 2006年6月的四川成都，2009年11月的河北邯郸，先后召开的两场全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，因为传递出一个共同的声音而被铭记：“全面推进义务教育均衡发展是政府的法定责任。” 其实，在新世纪的中国教育打响“普九”最后一场攻坚战时，一些迫切需要回答的新问题便浮出水面：“普九”之后，义务教育应该走什么样的道路？ 当时，在世界范围内，追求普及之上的均衡是义务教育发展的基本路径。而处于转型期的中国社会，一方面对公平抱有极大期待，另一方面不得不正视教育发展在区域、城乡和学校间存在的客观差距。在这一关系国家未来的战略性思考面前，办好每所学校，让每个孩子都上好学，让每个家庭都能享受教育的福祉，成为中国义务教育发展的必然走向—— 2005年，教育部印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，第一次将“均衡”作为义务教育发展的指导思想和发展方向。 2006年，新修订的义务教育法提出，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，第一次把促进义务教育均衡发展上升为各级政府的法定义务。 2007年，党的十七大报告提出，“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教”，“促进义务教育均衡发展”。这是党的政治报告中第一次提出“义务教育均衡发展”思想。 短短3年，义务教育均衡发展就从部门决策上升为国家意志。此后，从中央到地方，从沿海到内地，从城市到农村，推动义务教育均衡发展成为各级政府和教育主管部门的共识。 2010年出台的教育规划纲要更是把推动义务教育均衡发展列为重要内容，明确提出到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展的目标。此后，面对各地经济和社会发展差异较大的客观情况，国家确立了义务教育均衡发展“总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施”的指导思想。等到2012年国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》印发，更是为义务教育实现更高水平、更高质量的均衡注入了强大动力。 陈宝生用“坚持将公平普惠作为根本价值取向、依法依规科学推进、强化地方政府责任落实、以督导为抓手强力推动”来定义以2013年5月教育部对张家港、常熟、太仓三市为起点开启的全国县域义务教育均衡发展评估认定工作。 统计显示，这项工作开展以来，截至2018年底，全国有2717个县实现义务教育基本均衡，占全国总县数的92.7%，有效巩固了“两基”成果，有力支撑了国家战略实施，明显缩小了义务教育差距，基本形成了一揽子均衡配置义务教育资源的制度安排。这背后，是一组“看不见”的数字—— 6年来，累计共组织督学和专家4000多人次，进行了149省次督导评估，检查学校2.5万所，召开座谈会约1万次，对140万人次进行问卷调查，反馈意见逐县列出问题清单1万余条； 督促各地加大工作力度，安排用于推进义务教育均衡发展资金累计4.18亿元，新建改扩建学校约30万所，增加3000万个学位，补充教师193万人，参与交流的校长和教师280万人次。 效率和公平一直是社会进步的两大主题。党的十五大以来，历次党的代表大会报告分阶段明确传达了一个历史性判断：经济发展要与社会相和谐统一、城市要与农村相统一、效率要与公平相统一。这一判断反映在教育领域，就是实现以义务教育为代表的教育公平。 与此同时，我国经济社会领域的快速发展也改变着教育格局和生态。2013年，中国的城镇化率为53.73%；2017年，这个数字增长到57.35%。大量人口向城镇聚集，汹涌而来的教育人口，给作为基本公共服务的义务教育、给输出教育人口的农村教育出了一道世界性难题。以改革创新推动系统化变革，势在必行。 其实，早在新世纪之初，国务院分别在2001年和2003年召开的全国基础教育工作会议和全国农村教育工作会议，便提出了加强农村教育、改造薄弱学校、缩小差距的新思想。两个会议随即引发了全国教育理论界的大讨论，有关教育平等思想、公平思想、科学发展等一时成为主流理论话题，并引领了一系列推进均衡发展的早期实践。 而《关于进一步推动义务教育均衡发展的若干意见》的印发、2006年新修订的义务教育法和2010年的教育规划纲要的出台，无疑加快了这一进程。党的十八大以来，推进义务教育均衡发展已经成为我国推进教育改革发展的一项重大战略。在这一政策取向下，坚持雪中送炭，着力抬高底部、补齐短板，努力缩小义务教育城乡和校际差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，推进义务教育均衡发展正成为一种生动的教育改革发展实践和一幅壮丽的时代画卷。 2016年5月20日，中央全面深化改革领导小组第24次会议审议通过《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，“着力解决‘乡村弱’和‘城镇挤’的问题”。这份长达6000多字的文件，站在全面建成小康社会的高度，调动了8个部委的力量，充分彰显出党中央、国务院解决制约义务教育均衡发展瓶颈问题的决心和魄力。 站在新的历史起点上，如何提升义务教育发展水平和质量，如何提高基础教育服务社会民生的能力，依然是我国教育改革发展的一大命题。“要深刻领会推进义务教育优质均衡发展这一上台阶、抓引领、促内涵、贴民心工程的重大意义，准确把握义务教育优质均衡发展的内涵要义，全面发展的理念更鲜明，标准化建设程度更高，教师队伍更强，人民群众更满意。”陈宝生说。 政府履职：公平公正的政策价值取向 常山，浙江经济的“后进生”。2017年，常山县委、县政府将教育列为“一号工程”，当年地方财政收入仅14亿元，就拿出了4.89亿元投在了教育上。 “可以说，长期以来，浙江从基本均衡到高水平均衡，再到目前的优质均衡，一张蓝图绘到底，始终走在均衡发展之路上。”义务教育均衡发展的进阶之路，在浙江省教育厅党委书记、厅长陈根芳心中有着这样一条清晰的线索。 时光拉回8年前，2011年3月，教育部在京与15个省份正式签署义务教育均衡发展备忘录。一年半时间里，签署备忘录的省份扩大到全国31个省份以及新疆生产建设兵团，“一省一案”地确定了推进县域内义务教育均衡发展的时间表和路线图。此后，各省、自治区和直辖市延续了这一举措，纷纷与各地市或县、市、区签署义务教育均衡发展责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的义务教育均衡发展协同推进机制，有效落实了各级政府均衡发展义务教育的法定职责。 “原来我们有事要找县长、书记很难，现在县长、书记隔三岔五主动找我们，问教育发展有什么需求。”江西省会昌县教育局相关负责人对此深有感触。 改变从何而来？ 原来，江西省委、省政府将义务教育均衡发展列入省委常委会工作要点和省政府工作报告，列入民生实事工程安排方案。省政府划定时间表、路线图，将工作任务和责任横向分解到边，纵向落实到底。江西省委组织部与省政府教育督导委员会联合建立县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价机制，把义务教育均衡发展作为党政“一把手”工程来抓。 决策层“谋局”，各级政府“谋事”。把最好的资源留给教育，促进义务教育均衡发展，正成为各级政府的庄严承诺—— 浙江省政府出台《浙江省富民惠民安民行动计划》，将义务教育优质均衡提升工程列入其中； 辽宁建立县域义务教育均衡发展监测信息系统平台,加强动态监测,持续发布年度县域义务教育均衡发展监测公告； 云南省委、省政府将义务教育基本均衡发展指标纳入县、村、户脱贫考核，形成“抓脱贫攻坚必抓均衡”的工作机制。 …… 义务教育均衡发展，是重点，更是难点。办好义务教育，显然离不开持续稳定的教育投入做保障。如何按照“城乡一体、精准改薄、城镇扩源”的原则，坚持问题导向，重点倾斜，加大资金、规划和项目的统筹力度，不断改善学校办学条件，成为各地推动义务教育均衡发展的一个鲜明政策风向。 如果在若干年前，或许很难想到，在“看天一条缝，看地一条沟，出门过溜索，种地像攀岩”这则民谚所描述的偏远贫困山寨云南省福贡县，建档立卡的家庭经济困难学生全部可以享受普通高中免除学杂费政策。如今放眼整个云南省，福贡县并非教育普惠政策的“独苗”，怒江州和迪庆州从2016年便开始大幅提高了民族地区学校生均公用经费和贫困生生活补助标准。 如果在若干年前，山东省临沂市蒙阴县委副书记、县长王丽云怎么也想不到，作为山区县、老区县、库区县，蒙阴县每年能拿出全县总财力的三分之一以上投入教育。“目前全县在职教师人均月工资比机关事业单位人员高出1415元，教师平均月工资已经达到8688元，比2014年翻了一番还多，成为全县财政供养人员中待遇最好的群体。”王丽云的语气中透着喜悦与自信。 当承载着公平与公正的义务教育均衡发展成为一种高度共识时，与之相关的政策举措便水到渠成地进入系统化推进的节奏。从实施农村义务教育学生营养改善计划到保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，从加大农村留守儿童关爱力度到提高困难家庭学生资助水平，保障各类弱势群体公平受教育权益，正成为各级地方政府推进教育均衡的扎实行动。 人民获得：从“基本”到“优质”的未来之盼 “前几年，镇上的学校教育质量差，左邻右舍想方设法把孩子送到城区学校借读。恰好，镇政府把城区优质教育资源引进来了，我就抱着试试看的态度，把孩子留在镇上学校上学。”对当初的选择，中央民族大学附中丰台实验学校学生家长王艳庆从未遗憾。 义务教育均衡发展是一盘关乎国家发展和民族未来的“大棋”，对每个深处其中的个体而言，从“有学上”到“上好学”的改变才是最真实可感的获得。 “努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记的话掷地有声。“更高水平、更加均衡、更有质量”已成为新时代义务教育均衡发展不同以往的新诉求。 2017年，《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》应运而生，从资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等方面，提出31项具体指标。这不仅意味着我国义务教育发展有了新坐标，而且对“群众满意度”这一指标的凸显，更是彰显了鲜明的民生特性。 “优质均衡通过教育资源的高标准，教育质量的高公平，校际差异的高均衡和各类群体的高覆盖，提高教育公平程度和社会满意度。优质均衡督导是社会公平保障体系的重要组成部分，对推动社会公平具有重要意义。”中国教育科学研究院原院长田慧生表示。 2019年，在全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会上，陈宝生赋予了义务教育优质均衡发展“四个工程”的重大意义。他表示，启动优质均衡督导评估，这是一个上台阶的工程，能更好地满足人民群众“上好学”的需求，更好地支撑人才强国、创新驱动等国家重大战略；这是一个抓引领的工程，作为义务教育的龙头和统领，指引我国义务教育的发展；这是一个促内涵的工程，围绕提高质量，推动我国义务教育工作重心尽快从硬件建设转移到内涵发展上来；这是一个贴民心的工程，回应了群众关切，有利于推动解决义务教育突出问题，进一步提高群众教育满意度和获得感。 什么才是更高质量、更高水平的均衡发展？在这次会议上，陈宝生进一步对优质均衡的内涵要义进行了解读：“一是全面发展的理念更鲜明。坚持有教无类，五育并举，因材施教，为每一名学生提供适合的教育。二是标准化建设程度更高。补齐短板，解决大校额、大班额问题，加快提档升级，做到‘校校达标’‘项项达标’。三是教师队伍更强。要努力实现教师队伍素质更强、待遇保障更强、管理制度更强。特别要解决好教师和校长交流轮岗等制度，确保城镇薄弱学校、农村学校有更多好老师。四是人民群众更满意。指标合格了，人民群众不满意，这不是真合格；只有指标和人民群众满意度双合格，才是真正的优质均衡。”这“四个更”，成为衡量县域义务教育优质均衡发展的一把标尺。 当择校热、校外培训热、减负成为百姓口中的热词，对这些问题关注得够不够、理解得深不深、解决得好不好，直接关系着百姓对教育的评价，直接影响着群众的教育满意度和获得感。从基本均衡到优质均衡，不仅是两个字的变化，其背后折射的是教育理念的深刻变革。 浙江省海宁市教育局原局长胡振学至今还记得，择校最“疯狂”的时候，城区热门学校一个班竟然有74人，“择校费”更是万元起步，“别说优质均衡了，就连最基本的教育公平都没了保障”。 作为曾经择校问题严重的热点城市，北京市的免试就近入学具有政策的标杆意义。北京市委、市政府坚持把义务教育入学工作作为政府行为予以保障，市长办公会专题审定年度入学政策，市委、市政府分管领导定期研究推进，从深化教育领域综合改革和推进教育公平的高度统筹推动义务教育入学改革。 上海、杭州、沈阳、温州等地先后推行集团化办学，以名校带动弱校，在保持各校特色的同时，最大程度地实现集团内教育资源配置均衡。 2017年初，教育部门对全国24个大城市重点监测的调研数据显示，包括19个副省级以上城市和福州、南昌、郑州、长沙、贵阳等5个省会城市在内的24个城市中，有18个城市已实现公办小学学生全部免试就近入学；上海、沈阳、深圳、济南、青岛等9个城市公办初中（不含寄宿制）学生也已全部实现免试就近入学。 另一个一直以来横亘在学生、家长、学校乃至整个社会面前亟待破解的难题，是“减负”。 为整体推进减负工作，2018年12月，教育部等九部门联合印发了《关于印发中小学生减负措施的通知》，从学校、校外培训机构、家庭、政府等4个方面明确减负责任。 随着国家多项政策的出台，各地纷纷出台强有力举措：湖北建立义务教育质量监测和学业负担监测机制，从制度上减轻中小学生过重的课业负担；浙江宁波鄞州区，学生晚10点还未完成作业的，在家长证明下可选择不做完剩余作业…… 与此同时，秉持着关注每一名学生、更加注重学生全面发展的理念，从国家到地方层面，出台了不以分数作为评价学生的唯一标准、不以升学率为标准来评价学校和教师的工作、控制考试次数、探索实施等级加评语的评价方式、考试成绩不进行公开排名等一系列规定，力求实现从育“分”到育“人”的转变。 如果说义务教育均衡发展是一项系统工程，那么，实现师资均衡就是最艰难的挑战，也是最关键的发力点。在优质均衡阶段，教师队伍的重要性进一步凸显。在优质均衡发展评估办法中，涉及教师的指标共10项，占三分之一。 重庆市江津区凤场学校地处大山深处，很长一段时间里，班主任“包办制”和一名教师一周30多节课的现象屡见不鲜。如今，凤场学校的师资构成发生了极大的变化。“2017年，我们学校招到了5名本科生，其中有一个重庆大学毕业的还是体育专业！”体育教师的严重不足得以弥补，这让校长涂小伟兴奋不已。 政策向农村教师倾斜，为乡村教育造血，一系列高含金量的举措在各地频现。河北、内蒙古等省份创新实施乡村教师定向培养计划，为农村学校培养本土化师资；向农村倾斜的差别化待遇，让湖南乡村教师腰包鼓了、干劲足了。在江西于都，“点对点影子式”跟班培训，让教师接受了一次次观念风暴的洗礼。 据不完全统计，自2015年以来，338个县共新补充教师约22万人；其中，音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科教师约4万人，占新补充教师总数的20.1%。 瞄准教师队伍建设的痛点、难点，各地在完善编制管理制度，改革校长和教师交流机制，加强教师培训等方面大胆突破。如今，一支肩负着建设教育强国重任的专业化教师队伍正在形成。 回望过去，从基本普及到全面普及，义务教育实现了中华民族“有教无类”的千年夙愿，为我国实现从人口大国向人力资源大国转变作出了巨大贡献。 如今，站在中华民族伟大复兴新征程的入口，从基本均衡向优质均衡迈进的号角嘹亮吹响，向着更好更公平的目标，中国教育必将积极回应时代需求、人民期待，不断会聚取之不尽用之不竭的人才资源，为决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标凝聚磅礴力量。（记者 柴葳 焦以璇）
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教育部办公厅关于做好2020年 “世界艾滋病日”宣传教育活动的通知
教育部办公厅关于做好2020年 “世界艾滋病日”宣传教育活动的通知 教体艺厅函〔2020〕38号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校、部省合建各高等学校： 2020年12月1日是第33个“世界艾滋病日”。为进一步落实《“健康中国2030”规划纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》《遏制艾滋病传播实施方案（2019—2022年）》《教育部办公厅国家卫生健康委办公厅关于切实加强新时代学校预防艾滋病教育工作的通知》有关要求，不断推进“师生健康中国健康”主题健康教育，进一步加强新时代学校预防艾滋病教育工作并形成常态、形成机制、形成氛围，促进青年学生身心健康，现就有关事宜通知如下。 一、活动主题和总体要求 我国2020年“世界艾滋病日”宣传教育活动主题为“携手防疫抗艾共担健康责任”（英文主题为“Global solidarity,share dresponsibility”）。主题旨在强调在全球抗击新冠肺炎疫情背景下，加强团结协作，强化压实政府、部门、社会和个人“四方责任”，携手应对新冠肺炎、艾滋病等全球范围内重大传染病挑战，共同抗击艾滋病，为实现艾滋病防控目标、构建人类卫生健康共同体努力。 总体要求是牢固树立健康第一的教育理念，深化新时代学校健康教育，与抓好新冠肺炎疫情常态化防控相结合，巩固现有防控成效，坚持关口前移、创新方式、完善体系、加强保障，落实早检测、早诊断、早援助、早治疗，提升防艾知识知晓率，避免和最大限度减少易感染艾滋病危险行为的发生，不断提高青年学生健康素养。 二、活动内容 （一）发布宣言倡议，开展健康教育。省级教育行政部门要组织普通高校、职业院校、中学等不同学段校长代表，发布校园抗艾防艾宣言，落实学校预防艾滋病教育相关要求。组织青年大学生发出抗艾防艾倡议并举办签名活动，倡导文明健康行为，践行健康生活方式，加强心理援助，为全社会抗艾防艾贡献力量。各地教育行政部门要结合本地实际，及时印发宣传教育活动通知，组织开展主题活动，在“世界艾滋病日”前后营造艾滋病防治宣传良好氛围。高校要组织开展“世界艾滋病日”宣传教育活动。教育部、国家卫生健康委确定的94所艾滋病防控试点高校要举办校园抗艾防艾专题研讨，总结推广行之有效的高校预防艾滋病教育经验做法，为本地区其他学校、学生社团提供支持。高校校医院（门诊部）、中学医务室（卫生室）要认真组织开展“世界艾滋病日”相关健康教育活动。 （二）拓展载体形式，统筹推进宣传。各地教育行政部门和高校要结合2020年“世界艾滋病日”宣传活动主题和总体要求，采用多种形式广泛开展宣传教育活动。充分利用广播、电视、报刊杂志等主流媒体和“两微一端”等新媒体广泛开展宣传，普及艾滋病防控知识。高校通过拍摄青年学生抗艾防艾电影或小视频、编排情景剧、录制系列专题片、文艺创作等多种形式，制作包括艾滋病传播机理、感染者警示案例、规避危险情景和危险行为等内容的抗艾防艾网络展览，开展抗艾防艾形象化教育。发挥学校社团和青年志愿者作用，集中开展青年学生预防艾滋病宣传教育活动，在学校食堂、宿舍、教室、图书馆、体育场馆等公共场所广泛张贴宣传画、播放宣传影音，将学生参与艾滋病防治志愿服务纳入学生志愿者服务管理和学生实践活动内容。鼓励高校附属医院发挥优势，开展艾滋病防治知识宣传活动。 （三）用好宣教资源，增强健康意识。各地教育行政部门和高校要充分利用中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心的公众号和健康教育资料库、人民卫生出版社i卫士等现有艾滋病宣教平台和素材，开发制作适合本地本校实际的宣教材料并广泛使用。要教育引导学生树立每个人是自己健康第一责任人的理念，增强个人健康意识，提高师生艾滋病检测认识，帮助认识和杜绝传播艾滋病的高危行为。 三、工作要求 （一）加强多方协同，强化责任落实。各地教育行政部门和高校要切实增强做好学校艾滋病防控工作的责任感和使命感，狠抓重点环节。强化部门协同合作，健全疫情通报和定期会商制度。在校园抗艾防艾宣传教育、重点人群综合干预等方面形成工作合力，带动学生、教师、家庭、学校、社会共同参与，扎实推进校园艾滋病防控工作，确保各项防控措施落实到位。 （二）健全工作机制，实施精准防控。各地教育行政部门和高校要按照《普通高等学校健康教育指导纲要》等有关文件要求，健全学校预防艾滋病教育工作机制，会同相关部门建立和完善青年学生感染艾滋病早检测、早诊断、早援助、早治疗机制，增强学校预防艾滋病教育和综合干预服务能力，完善学生定期体检制度。高校要将预防艾滋病教育作为健康教育重要内容，落实预防艾滋病专题教育时间、发放预防艾滋病教育处方等防控措施，积极探索适合学生身心发育、认知能力的健康教育内容和方式，提高教育针对性。 各省级教育行政部门、部属各高等学校、部省合建各高等学校要联合媒体做好2020年“世界艾滋病日”宣传教育活动新闻报道工作，及时总结本地区和学校相关活动情况与效果，于2020年12月20日前将活动总结报送至邮箱liulijing@moe.edu.cn。 联系人及电话：教育部体育卫生与艺术教育司王云、刘立京，010-66096231。 教育部办公厅 2020年11月11日
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教育部办公厅等五部门关于联合开展2021年度高校毕业生等重点群体促就业“国聘行动”的通知
教育部办公厅等五部门关于联合开展2021年度高校毕业生等重点群体促就业“国聘行动”的通知教学厅函〔2020〕35号各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、人力资源社会保障厅（局）、国资委、团委，各计划单列市教育局、人力资源社会保障局、国资委、团委，新疆生产建设兵团教育局、人力资源社会保障局、国资委、团委，各中央企业，部属各高等学校、部省合建各高等学校：就业是民生之本、财富之源。当前，我国经济运行逐步恢复常态，但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，稳就业、保就业压力加大。为充分发挥国有企业稳岗扩就业示范带动作用，积极做好2021届普通高校毕业生等重点群体就业工作，教育部、人力资源社会保障部、国务院国资委、共青团中央、中央广播电视总台决定联合开展2021年度高校毕业生等重点群体促就业“国聘行动”。现就有关事项通知如下：一、重要意义党中央、国务院高度重视就业工作，把稳就业保就业放在“六稳”“六保”之首。党的十九届五中全会强调，要“强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，实现更加充分更高质量就业”。习近平总书记明确要求，“把解决人民群众就业问题放到更加突出的位置，努力创造更多就业岗位，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作”，“把高校毕业生就业作为重中之重”。各级教育部门、人力资源社会保障部门、国资监管机构、共青团组织，各中央企业和地方国有企业、各高校要深刻学习领会党的十九届五中全会精神和习近平总书记对就业工作的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分认识做好当前就业工作的重大意义，精心谋划组织好2021年度就业工作，根据就业形势变化及时调整加大政策力度和工作力度，充分挖掘就业岗位，抓好供需对接，着力帮助高校毕业生等重点群体顺利就业、早日就业，全力确保就业局势总体稳定。二、行动时间2020年12月至2021年8月。三、行动主题春华秋实·国聘行动。四、对象范围2021届普通高校毕业生、2020届离校未就业毕业生等重点就业群体。五、工作安排1.加大就业工作力度。各地各单位要按照党中央、国务院关于稳就业保就业决策部署，切实履行主体责任，梳理分析已出台政策举措执行情况，进一步明确目标任务，细化工作措施，千方百计稳定现有就业岗位，积极增加新的就业岗位，确保稳就业、保就业措施取得实效。2.集中发布招聘信息。中央企业和地方国有企业要健全公开、竞争、择优的市场化招聘制度，鼓励各企业在国聘招聘平台（国聘官网https://www.iguopin.com）、教育部“24365 校园招聘服务”平台（教育部大学生就业网https://www.ncss.cn）、人社部人力资源服务平台（中国人力资源市场网http://chrm.mohrss.gov.cn）、中智招聘平台（中智招聘网https://zhaopin.ciic.com.cn）、团团微就业等招聘平台集中发布招聘信息，举办专场招聘活动。有关招聘平台要切实履行社会责任，以就业信息互通、资源共享、服务精准为目标，集中提供优质就业资源。在线上招聘的同时，各地各单位结合新冠肺炎疫情防控，积极稳妥举办线下招聘活动。3.集中举办招聘宣讲。具备条件的地方、高校和企业等用人单位，可通过中央广播电视总台央视频等宣传渠道，持续开展招聘宣讲活动，传播稳就业、稳人心的正能量。其中，企业等用人单位直播重点做好工作环境体验、引才需求讲解、招聘岗位介绍、在线互动答疑，集中展现各行各业用人单位的发展历程、重大成就、愿景规划和引才用人计划；地方直播重点做好地方形象宣传、人力资源产业园介绍、线上线下招聘活动报道，集中展现各地的发展蓝图和人才前景；高校直播重点做好优势学科介绍、科技创新攻关宣传、毕业生推介等，邀请企业家、科学家、创业者讲企业发展、创新故事、创业历程等。六、工作要求1.加强组织领导。鼓励中央企业和地方国有企业带头参与，提供更多优质岗位。各级人力资源社会保障部门要组织人力资源服务产业园、人力资源服务机构积极参与相关活动，结合实际指导国家级人力资源服务产业园统一链接“国聘行动”招聘平台，开设分平台，提供优质高效人力资源服务。各省级教育部门和高校要引导高校毕业生积极参与“国聘行动”线上线下各类招聘活动，做好线下专场招聘活动承办。共青团组织要发挥密切联系青年优势，发动高校和地方各级团组织积极参与，组织青年企业家等支持参与宣讲、提供更多就业创业资源。2.严格审核把关。各级人力资源社会保障部门要加强对招聘活动的监管，督促人力资源服务产业园及人力资源服务机构严格审查招聘单位资质和招聘信息真实性、合法性，严厉打击虚假招聘等各类违法违规行为。参与“国聘行动”的各级各类企业要树立正确用人导向，在招聘过程中，不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式（全日制和非全日制）等作为限制性条件。3.加强宣传总结。各地各单位要配合做好“国聘行动”宣传工作，运用新闻媒体、网络微信等渠道，向社会广泛发布活动内容、招聘信息等，吸引各方积极参与，营造良好舆论氛围。要及时掌握工作进度成效，定期汇总招聘数据，做好阶段性工作总结，有关典型经验和做法及时报教育部、人力资源社会保障部、国务院国资委、共青团中央。“国聘行动”联系人及联系方式：国聘官网 陈超 010-88006655 18610828989 秦文虎 010-88006655 18611068051教育部大学生就业网 郝浩 010-68352311 18533529666 应好 010-66097865 15700077832中国人力资源市场网 赵娥 010-84202378 13401049819 唐远志 010-84201378 15110096360中智招聘网 丁大为 010-85359038 13701083827 宋凯 010-65613920（2022） 15810067269央视频 孙瑶 15901308611王秀帅 18615180188团团微就业 张连昆 010-64098389 13521243150教育部办公厅 人力资源社会保障部办公厅 国务院国资委办公厅共青团中央办公厅 中央广播电视总台办公厅2020年12月22日
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新增网络保护 细化政府职责
“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对未成年人保护工作多次作出重要指示批示和决策部署，对完善未成年人保护相关法律制度、改进未成年人保护工作提出明确要求。”在今天举行的十三届全国人大常委会第十四次会议上，全国人大社会建设委员会主任委员何毅亭向会议作关于提请审议《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》议案的说明时表示，2018年以来，全国人大代表提出修改完善未成年人保护相关法律的议案16件、建议11件，政协委员提出相关政协提案5件，各界人士强烈呼吁修改未成年人保护法，以更好适应未成年人保护工作的现实需求。 何毅亭表示，未成年人保护法是1991年制定的，2006年进行了较大幅度的修订。总体看，该法确立的原则和制度仍然是适用的。因此，修订草案在保留基本框架和主要内容的前提下，根据党中央的精神和现实需求补充新的内容，对已不符合新情况的规定作出修改。针对监护人监护不力情况严重甚至存在监护侵害现象、校园安全和学生欺凌问题频发、密切接触未成年人行业从业人员伤害未成年人问题时有发生、未成年人沉迷网络特别是网络游戏、对刑事案件中未成年被害人缺乏应有保护等突出问题，修订草案着力解决现实存在的突出问题，及时把成熟的实践做法上升为法律，注重做好相关法律的衔接配合。 据了解，修订草案新增“网络保护”“政府保护”两章，条文从72条增加到130条，修改的主要内容是充实总则规定，加强家庭保护，完善学校保护，充实社会保护，新增网络保护，强化政府保护，完善司法保护。 具体来看，修订草案新增最有利于未成年人原则，明确在未成年人的监护人不能履行监护职责时，由国家承担监护职责，增设了发现未成年人权益受侵害后的强制报告制度。在家庭保护方面，修订草案细化了家庭监护职责，具体列举监护应当做的行为、禁止性行为和抚养注意事项，突出家庭教育，增加监护人报告制度。修订草案还从教书育人和安全保障两个角度规定学校、幼儿园的保护义务，创设了密切接触未成年人行业的从业查询和禁止制度。 在新增网络保护方面，修订草案对网络保护的理念、网络环境管理、相关企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范，比如明确规定“网络产品和服务提供者以及智能终端产品制造者和销售者，应当依法履行未成年人网络保护义务”“网络产品和服务提供者应当提示未成年人保护其个人信息，并对未成年用户使用其个人信息进行保护性限制”“对未成年人使用网络游戏实行时间管理，具体办法由国务院规定”。在强化政府保护方面，修订草案将现行未成年人保护法中的相关内容加以整合，增设“政府保护”专章，明确各级政府应当建立未成年人保护工作协调机制，细化政府及其有关部门的职责，并对国家监护制度作出详细规定。 同时提请会议审议的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法（修订草案）》本着综合施策、分级预防、统筹考虑、体现时代特点的思路，对体例结构、一般预防、对不良行为的干预、对严重不良行为的矫治、对重新犯罪的预防等主要内容进行修改。（记者 柴葳）
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在资格之上追求更高的育人水平
我国中小学教师有1500余万，约为芬兰全国总人数的三倍，如何既保证这支队伍的基本教学能力，又不断提高他们的育人水平，成为国家教师教育的重大课题。近年来，正是教师资格制度的全面实施，保障了国家师资队伍的整体水平，使得不论是偏远山区的孩子，还是贫困地区的学生，都能够得到合格教师的教学服务，受教育质量得到国家教育制度的保障。随着国家对教育投入的不断增长，教师待遇也得到了不同程度的提升，尤其是教师社会地位逐年提高，教师岗位的竞争力越来越大，这给了我们机会去思考和解决另外一个问题，即如何持续提高国家师资队伍的育人水平，在教师资格能力之上培养出更多卓越教师，这也正是新时代国家教师教育事业所应有的使命与担当。 教师的育人水平是一个异常复杂的概念，既需要教师对学科知识有深刻的理解，还需要教师善于教授学科知识；但育人又不能只是停留在学科知识的教授上，还需要教师丰富学生的精神世界，引领学生可持续发展，为党和国家培养合格的接班人。在教师教育工作中，正是因为知道育人的复杂程度，所以才深感专业化教师教育的重要程度。诚然，国家有教师资格考试，似乎为我们如何培养师范生划定了标准，但这个标准只应该是师范院校育人目标的最低要求，所有师范大学育人目标都应该把教师资格考试作为起点，而不应该成为我们育人的终点。超越于教师资格考试，甚至只有大大地超越于教师资格考试，才可能为民众培养出令他们满意的教师，为国家培养出卓越的教育人才。 为了让师范院校更充分地发挥育人功能，国家把教师资格授予的权力交到了师范院校的手上，这既是国家对师范院校的信任，也是国家交付给师范院校沉沉甸甸的责任。在对师范专业的学生试行教师资格证考试时，师范生培养质量的检测交给了教师资格证考试；这对师范院校来讲，尽管希望师范专业毕业的学生都是合格教师，但教师资格证考试才是合格教师的制度底线。现在国家把这个底线还给了师范院校，就需要师院院校既要自己为师范专业学生的培养质量设定新的底线，还要在高于底线的标准上追求更高的育人质量和育人水平。在教师资格新政下，师范院院校在师范专业学生培养上，要以国家发展对教师的要求和教育事业对教师的需求为重，持续对标国家教师资格考试的基本原则，保证我们的育人方向与之一致，但在育人水平上不断超越！ 只有让教育者先受教育，教育者才能够给予受教育者良好的教育；只有教育者自己变得优秀起来，才能够培养出更优秀的学生。这是一个大变革的时代，只有顺应时代变革的人，才可能成为这个时代的先行者和引领者。将教师资格的授予权给予师范院校，是为了让师范院校更敏锐地捕捉到国家教育事业改革对教师提出的新要求，从而更自主地也更及时地开展教师教育改革，保证为国家教育事业提供时代需要的教师，保证为国家教育事业变革社会提供需要的人才。师范院校因为教师资格新政拥有了更自主的制度空间，在这个制度空间里，敢于挑战传统教师教育难题和不断提升教师教育质量的改革都是被期待的。 “师范性”与“专业性”的经典冲突如何突破，数据时代教师信息能力如何培育，完成立德树人根本任务的育人能力如何提升，教师学历提升与能力提高何以得兼，在教师教育事业中这一系列的重大问题，都还需要师范院校深入思考与创新实践。改革，只有坚持不懈的改革；创新，只有坚持不懈的创新，才会让国家教师教育事业焕发新机，才会让国家教师教育事业赢得好局。要解决好这一系列至关重要但又难度重重的问题，就需要师范院校再一次重视教师教育工作，破除学校阻碍教师教育改革的障碍，把最优秀的干部、把最能干的教师、把最好的教育资源配置给教师教育事业，利用这一次教师资格政策重大调整的机遇，开创学校教师教育事业的新局面，培养出更多为党育人和为国育才的卓越教育人才。 （作者系华东师范大学教师教育学院院长、教授）
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青少年如何提高网络素养？
福建福州有关方面在校园举行的提升青少年网络素养教育活动（资料图片） “当我们拥有了面向未来的先进教育工具和教育产品时，我们的网络素养能否与时俱进，成为开展未来教育的先决因素之一。” 在日前由21世纪英语教育传媒、新教育研究院和腾讯共同举办的“青少年网络素养与教育创新论坛”上，全国政协常委、新教育实验发起人朱永新如是说。 2020年9月发布的《青少年蓝皮书：中国未成年人互联网运用报告（2020）》显示，未成年人的互联网普及率已达99.2%。在享受数字生活带来快乐和便利的同时，一些未成年人对电子产品和网络的依赖不断加深甚至成瘾，如何提升青少年的网络素养，成为舆论关注的热门话题。 网络素养教育提上日程 值得关注的是，《青少年蓝皮书：中国未成年人互联网运用报告（2020）》同时显示，未成年人首次触网年龄不断降低，10岁及以下开始接触互联网的人数比例达到78%。青少年“数字原住民”的特征愈发明显。 与此同时，关于未成年人触网出现问题等方面的报道不时见诸媒体。对此，有些家长视网络为“洪水猛兽”，有些家长认为网络服务于未成年人的作用更大。家长态度不同的背后正是未成年人的网络素养这个焦点话题。 其实，放眼全球，网络素养教育并非新鲜事。朱永新介绍说，在英国，在网络普及之前，与网络素养教育相近的媒介素养教育就已得到关注。如今，英国的媒介素养教育课程已经相当成熟，覆盖了从小学到大学教育全过程。“提升未成年人的网络素养，离不开家庭、学校、社会等多方共同努力，紧密联动。” 朱永新说。 在中国教育学会家庭教育专业委员会常务副理事长孙云晓看来，“家庭、学校、社会都需要形成一个共识。在网络时代，青少年的媒介素养、网络素养教育最核心是4个字——赋权赋能，不能把网络妖魔化”。 学校和家庭教育互为补充 北京师范大学曾做过一次大型家庭教育调查，调研结果显示，中小学生最需要的是“温暖的家”。有温暖的家，孩子就不容易沉迷网络。 北京师范大学心理健康与教育研究所所长边玉芳提供的数据也为上述结论提供了支撑。“通过大数据调研，发现亲子关系每增加10%，孩子的校园归属感可以增加约8%，网络成瘾问题可以降低约7%。” 这些调研结果都从侧面印证了家庭在孩子网络素养培养过程中的重要作用。 正在北京读初中的董一玮上小学时很喜欢玩游戏，父母的做法不是阻止他玩，而是推荐了两款适合他的游戏，“因为他们认为游戏不仅是娱乐放松的方式，还是可以获得正向收获的途径”。事实证明，董一玮通过玩父母为他选择的两款游戏，不仅提升了创造能力，还提高了英文水平，更为他日后正向利用网络奠定了基础。 朱永新表示，父母的网络素养对未成年人的网络素养培养至关重要。“应当将家庭纳入网络素养教育体系，首先让父母懂网，学习如何在网络问题上与孩子建立开放友好的沟通。比如，家长可以和孩子协商建立网络使用规则，约定每天的手机使用时长，帮助孩子培养自我控制、自我管理的能力。” 就学校在网络素养培养过程中应该发挥的作用，北京市朝阳区呼家楼中心小学集团校长马骏举例说：“对青少年来讲，最好的教育莫过于自我教育，要让他们在实践体验过程中自己去认知和感受。所以在我们小学，会用班会课的时间与孩子们探讨网络时代的优势与弊端。” 网络服务商应负起责任 在提升未成年人的网络素养过程中，社会的力量不可忽视。正如“青少年网络素养与教育创新论坛”参与者发起的《青少年网络素养教育倡议》所倡议的：“相关行业营造健康的网络环境，承担为未成年人提供安全网络空间和健康网络内容的社会责任；全社会应合力缩小数字鸿沟，以网络素养教育带动教育扶贫，缩小教育资源差距。” 朱永新呼吁，要发挥网络平台和互联网企业的作用，提倡“科技向善”，探索新的数字技术，为未成年人打造一个健康友好的网络环境。网络平台和互联网企业应承担相应的社会责任，事实证明，互联网企业在未成年人网络素养教育中大有可为。 在提升未成年人网络素养的社会支持层面，腾讯做出了积极尝试。2017年，为协助家长管理子女游戏行为，腾讯推出成长守护平台。如今，该平台已经聚集了将近2700万家庭用户，每天有1049万个未成年人账号因超时被强制下线。 “社会要做的，是尽可能保护青少年的天性，引导其借助网络，培养其通用的学习能力。” 腾讯公司副总裁姚晓光说。（记者赵晓霞）
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教育部党组：在疫情大考中交出合格教育答卷
新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，教育部党组认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署，严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统筹疫情防控和教育改革发展各项工作，加强指导督导，层层压实责任，严防扩散、严防暴发，确保了一方净土，教育教学秩序正平稳有序恢复。 坚决把师生健康安全放在第一位。教育系统有2.7亿青少年和1700多万教师，关系千家万户切身利益，是关乎全国疫情防控总体局势的重要战场。教育部党组把疫情防控工作作为最重要工作，把师生生命安全和身体健康作为一切教育工作的前提。第一时间成立疫情防控工作领导小组，健全联防联控机制，建立部属高校点对点联系工作机制，及时召开全国教育系统疫情防控工作视频会议，加强调度督促，做到每日研判部署、每日调度落实。严防死守校园疫情防控，压实属地责任，部署延期开学。明确并严格落实“五个一律”要求：未经学校批准学生一律不准返校、校外无关人员一律不准进校门、师生进入校门一律核验身份和检测体温、对发烧咳嗽者一律实行医学隔离观察、不服从管理者一律严肃处理。因时因势调整应对举措，一体化推进各项工作，抓紧抓实抓细常态化疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹要求，统筹做好来华留学生、港澳台师生、外籍教师、在外留学人员疫情防控。发布海外留学人员防控指南，发放“健康包”，加强对海外学子的关心关爱。 大规模成功实现“停课不停教不停学”。面对突如其来的疫情，及早部署、及时行动，研判调整方案，加强技术资源保障，提升教师在线教学能力，组织指导各地各校大规模开展在线教育教学，努力化“危”为“机”。指导国家中小学网络云平台和中国教育电视台空中课堂网上教学，支持湖北、武汉和“三区三州”等地，空中课堂每天滚动播放14小时，覆盖偏远贫困地区用户1.4亿，总覆盖人口超过10亿。把握好教学内容的适量和教学时长的适当，指导学生合理安排作息时间，加强居家体育锻炼和近视防控，促进健康成长。开放在线课程资源，保障高校和职业学校在线教学，学生满意度和获得感大幅上升。分享在线教育教学经验，共享资源，推进高校在线教学英文版国际平台建设，助力全球在线教育。 平稳有序推进开学复课。明确提出“三不”开学标准：疫情没有得到基本控制前不开学、学校基本防控条件不具备不开学、师生和校园公共卫生安全得不到切实保障不开学。强调“一严二清三防四控”应对举措，即严格落实保障条件，政策清、家底清，防突发事件、防次生灾害、防懈怠情绪，控聚集、控流动、控质量、控安全。错峰错时错区域错层次开学，指导各地全面评估开学条件，审慎确定开学时间、科学制定开学方案，全程跟踪、即时监测。部署各地和高校研制实施大学生返校方案。出版幼儿园、中小学校、高校新冠肺炎防控指南，印发《教育系统应对学校突发新冠肺炎疫情处置预案》《大专院校新冠肺炎疫情防控技术方案》。开学复课后，学校采取小班教学、错峰用餐、加大间距等措施避免聚集。目前，各地均确定了中小学部分学段开学时间，超过一半的省份确定了高校开学时间。 突出做好教育民生保障工作。把高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，拓宽就业渠道，面向国家战略扩大重点领域招聘，引导基层就业、参军入伍，丰富新就业形态。扩大硕士研究生招生规模18.9万人和普通高校专升本规模32.2万人，增加升学机会。开拓招聘渠道，搭建“24365全天候网上校园招聘”平台。加强个性化就业指导，推进就业体检结果互认。推迟中小学教师资格考试，实施“先上岗、再考证”阶段性措施。开辟招聘专场，组织高校“一对一”帮扶，重点支持湖北高校毕业生就业工作。为最大限度保障教育公平，经综合研判、审慎研究，经中央同意，2020年全国高考延期一个月举行。稳妥做好疫情期间全国普通高校招生、研究生复试录取、艺术类专业招生考试、毕业研究生学位授予等工作。建立教育部华中师范大学心理援助热线平台，近4000名心理咨询师和200余名督导面向湖北和武汉公众、海外留学生及华人华侨等群体，提供心理援助服务。1630余所高校开通心理支持热线或网络平台，缓解疫情期间心理焦虑。牢固树立“疫后意识”，组织开展教育领域“疫后综合征”分析研判。积极克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，以总攻统揽教育脱贫攻坚，确保在收官之年高质量如期完成各项目标任务。 迅速组织力量投入抗击疫情一线。动员教育系统积极服务抗疫大局。全国138所高校371家附属医院派出1.4万名医护人员奔赴湖北省特别是武汉市抗击疫情一线，成为最美“逆行者”。武汉大学、华中科技大学等在鄂高校附属医院的师生坚定信心、坚守一线、抗击疫情、守护患者，赢得了全社会的尊重。采取有力措施，强化各项保障，指导各地教育部门和有关高校重点做好对支援湖北一线医务人员及其家属的关心关爱工作。快速启动研究工作，鼓励多学科交叉、医工结合，组织万余名科研骨干开展新冠肺炎疫苗、检测试剂、药物研发等科研攻关，促进研究成果尽快应用。8项核心技术转化成检测产品。一大批高校及附属医院的科研团队坚守疫情防控、临床诊治、科学研究第一线，将最具有价值和温度的科技攻关成果用在祖国防疫一线上。深化医学教育改革，加快国家急需的公共卫生和基础医学人才培养。 疫情发生以来，教育系统各级党组织提高政治站位，用习近平总书记关于疫情防控一系列重要讲话和指示批示精神统一思想和行动，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，把党的领导这一最大优势转化为打赢疫情防控阻击战的强大攻势。强化党建引领，充分发挥教育系统各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用，指导派出援鄂医疗队的高校党委组建临时党组织，凝聚医护人员战斗在抗疫最前线。教育部机关党员干部和群众自愿捐款143万余元支持疫情防控，河南省武陟县嘉应观乡中水寨村10名大学生等“90后”“00后”勇作“防疫尖兵”，让党旗在教育系统疫情防控最前沿高高飘扬。注重把疫情防控与识别考察锻炼干部相结合，要求教育系统党员、干部守土有责、守土有方，反对形式主义、官僚主义，检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强宣传教育引导，以爱国主义教育为核心，举办“全国大学生同上一堂疫情防控思政大课”“共抗疫情、爱国力行”主题教育等活动，讲好教育抗疫故事，激发广大学生爱党、爱国、爱社会主义热情，凝聚起共克时艰的磅礴奋进力量。
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广东东莞：22所民办学校限期整改
近日，广东省东莞市教育局公布该市民办普通中小学、幼儿园2019年年度检查结果。检查结果显示，年度检查合格、不合格、限期整改的学校各有1221所、5所、22所，分别占比97.84%、0.4%、1.76%。 需要限期整改的学校中，8所学校违规聘用外籍教师被查处，3所学校存在严重超规模办学，3所学校存在校内建筑物手续不全或有安全隐患，两所学校因管理混乱严重影响教育教学，两所学校发生学生安全事故，两所学校党建工作不规范，另有一所学校因股东纠纷问题导致办学经费未能保障学校正常运作，一所幼儿园办园条件、师资配备不达标。5所年检不合格的学校，其中主要存在发生食品安全责任事故、虚报在校学生数，以及学校校园建筑在未取得消防验收意见书前就擅自投入使用，未在规定期限内整改等问题。 根据相关要求，22所要求限期整改和5所年检不合格的学校，要在今年9月30日前完成整改。据了解，此次参加年检的民办学校，是在2019年9月1日前经东莞市教育局批准正式设立的民办普通中小学、幼儿园。本次年度检查坚持全面检查与重点检查相结合的原则，对民办学校办学条件、学校管理、教育教学、队伍建设、办学行为等方面，进行全面检查。（记者 刘盾 通讯员 周益 龙秋月）
0000-00-00 00:00中国教育报 -
坚持人民至上推进教育改革发展
习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。习近平总书记强调，必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中，落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。 习近平总书记关于坚持人民至上的重要论述，鲜明地阐释了党和政府最为核心的执政理念，为教育改革发展提供了根本指南。教育承担着凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的目标，更好的教育既是好日子的一部分，更是创造美好生活、过上好日子的重要基础。坚持人民至上，坚持以人民为中心发展教育，同样是我们推进教育改革发展，办好人民满意的教育，努力让每个孩子都拥有光明的未来、拥有出彩的人生必须坚持的理念和原则。 更加公平、更高质量的教育始终是人民群众对更好教育的核心诉求，也是教育改革发展的主线。坚持人民至上，推进教育改革发展，就是倾听人民群众的教育呼声，回应人民的教育期待，不断推动教育公平发展和质量提升，让教育发展真正造福人民。 随着经济社会发展，民众对优质教育资源的渴望更加迫切。坚持人民至上，推动教育公平发展和质量提升，就是要聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，不断优化教育投入结构，不断优化教育资源配置，实现教育资源投入向基础教育、农村地区和贫困地区、薄弱学校，实现城乡义务教育均衡从基本向优质迈进。要推进一流大学和一流学科建设，促进高等教育内涵发展，提高高等教育人才培养质量。要深化校企合作、产教融合，提升职业教育质量，使更多劳动者长技能、好就业，更好服务经济社会发展。面对新一代科技革命的浪潮，必须立足当下、着眼未来，创新教育理念和教学模式，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，通过改革人才评价体系，完善招生考试制度，减轻中小学生课业负担，促进人的全面发展，为顺应未来社会发展需求做好充分准备。 坚持人民至上，还要直面民众对个性化、多样化的教育需求，不断丰富教育供给，推动教育多样态发展，为孩子提供适合的教育，同时更好满足社会对人才多样性的需求。要以终身学习理念引领教育改革，构建灵活开放的服务全民的终身学习教育体系，保障全民享有终身学习的机会，为建设全民学习、终身学习的学习型社会，为人的一生学习发展奠定基础。 坚持人民至上，推进教育改革发展，必须紧紧依靠人民、牢牢扎根人民。办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任，全社会要担负起青少年成长成才的责任。家长是孩子的第一任老师，在孩子的成长过程中发挥着重要作用。推进素质教育改革，实现全面发展，需要引导家长树立正确的教育观、成才观，与教育改革同向而行。社会的广泛参与是推进教育改革发展，办好人民满意教育的重要条件，要统筹社会资源支持和服务学校教育，引导社会各界加大对各级各类教育的支持力度，坚持协同育人，推进学校教育、社会教育、家庭教育有机融合，深化校企合作、产教融合，努力把社会资源转化为育人资源。营造尊师重教的良好社会氛围，共同营造风清气正的教育生态，为学校改革创新、人才培养营造良好的社会环境。 坚持人民至上推进教育改革发展，要求各地政府坚持教育优先发展战略，保障教育投入，切实履行教育发展责任，树立正确教育质量观，在解决普惠性学前教育资源不足、中小学生课业负担偏重、城镇“大班额”、城乡教育均衡、改善教师待遇等民众关心的教育问题上，一件一件抓落实，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠，感受更大的教育获得感和幸福感，真正让教育的改革发展为民造福。
0000-00-00 00:00中国教育报 -
全民终身学习从理念倡导到实体落地
上周末，北京市某事业单位工作的张小明（化名）又一次来到她熟悉的首都图书馆自习。她告诉记者，2008年毕业后她先后通过了专业中级、在职研究生和法律职业资格等考试，“我感到学习是克服本领恐慌、丰富知识储备的有效方式。节假日我经常会来图书馆，这里设施先进、环境安静舒适、开放时间也比较长，是静心学习的好地方。” 在上海、在湖南、在山东……为更好营造终身学习氛围，日前全国多地开启了“终身学习周”“学习月”活动的大幕。在9月召开的教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上，习近平总书记指出，要完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。加入终身学习队伍的人们抱着什么样的诉求，又如何见证了近年来终身学习由理念到软硬件条件的种种改变？如何更好地构建全民终身学习体系，以适应和满足不同年龄、学历、需求的学习者？带着这些问题，记者进行了采访。 终身学习是个体、组织全面发展的重要因素 “我大学学的不是法学专业，虽然后来读了民商法的在职研究生，但总感觉基础不够牢固，就把这次备考当作夯实基础、充实自己的机会。”谈到准备法律职业资格考试的过程，张小明这样说。 和张小明一样，提升能力、充实自我、为自己增添新的人生机会，是很多在职人士“边工作、边充电”的出发点。除了像她一样的自学考证族，在职进修也是不少人的选择。 “我之前的最高学历是中专，工作几年后，业务能力、交往能力等都得到很大提升，但知识储备、学历层次对事业发展有了制约。”对于就职于杭州一家担保公司的边小城来说，来到国家开放大学学习的动力来自提升学历的渴望，“入学之初，有工作冲突时往往会放弃学习，但在听了几次课以后，这种想法改变了，我发现课堂上学习的内容对我的职业格局、视野和能力提升非常有用，认识到‘加班只是眼前的努力，而学习是未来的提升’。” 传统行业“升职”要靠学历来支撑，而新兴行业的从业者提升自我更多是由于感到“素养匮乏”。国家开放大学福建分部工商管理专业的学员郭鹏是一名动画导演，“动画算是比较新的行业，近年来我国的动画作品越来越多也越来越优秀，我有幸见证了行业蓬勃发展，但同时也感到巨大的压力。从业十几年，感到自己虽然在职业能力上能够胜任，但理论知识有欠缺，像是两条长度不同的腿在跑步，有点别扭。” “在一个充满不确定性的时刻，人们希望对自己当前的学习有更多掌控权。”全球教育培训评估机构培生集团所做的一份“全球学习者调查”得出这样的结论。这项今年6月发起的、来自不同国家和地区的7038名16~70岁学习者参与的调查显示，88%的学习者认为人们需要承担更多责任来引导自己的学习和技能提升。“终身学习是每个人、每个组织在当今社会中的一种生存方式，也是推进个体、组织全面发展和社会可持续发展的重要因素。”国家开放大学副校长林宇分析道。 信息技术为终身学习赋能 “互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着我们的学习方式，曾经我们只能坐在教室听老师讲课，而现在我们除了参加面授课之外，还能通过电脑和手机学习。”说起互联网带来的终身学习方式的改变，国家开放大学福建分部行政管理专业学员田云超感受颇深，“作为一名公交车司机，职责要求我工作时必须全神贯注，容不得半点马虎。国家开放大学福建分部开展的现代远程教育让我通过互联网技术进行自主学习，自由灵活的微课让我不受时间和空间的限制，打开手机就可以随时学习。” 一条基于5G的信息高速公路，一个集合了选课、学习、辅导、答疑、作业、形考、查询、统计等功能的学习网，一个集招生、学籍、课程、考试、毕业、学位、资源管理、学生服务、学分银行、质量监控、内部管理于一体的管理服务平台，相关负责人告诉记者，国开大的“一路一网一平台”正致力于将现代信息技术与教学、管理相融合，提升教育支撑能力和受众体验。 人人皆学、处处能学、时时可学，移动互联网的发展正在让这一切越来越接近现实。北京老干部大学负责人介绍，面向社会开放的北京老干部App设有“老干部大学”板块，将所有的区老干部（老年）大学、课堂相关介绍、教学信息囊括其中，方便有学习愿望的老同志查询，还设立了网络课堂，从各部委老干部（老年）大学、全市各区挑选出优质教学视频资源上传至网络平台，让全市老年人可足不出户、随时随地开展学习。 “互联网的日益发展为新时代构建终身学习体系带来全新机遇，教育变得越来越多样化和终身化，学习越来越个性化和泛化。”北京老干部大学负责人说。 服务与融合：终身学习的未来走向 “我想了解些养生知识，但网上的推送鱼龙混杂，各种线下讲座不知道是刻意夸大还是实情。”不少老年人的“吐槽”反映了终身学习资源质量的良莠不齐。此外，图书馆到周末“一座难求”、付费自习室在一线城市备受青睐、老年大学报名“一位难求”的现象频现报端，也说明终身教育资源供给和需求之间仍存在矛盾。 “构建服务全民的终身学习体系，体现的是从外部的终身教育体制机制的建设与完善，开始转向质量提升，对各种学习群体或个体不同学习需求给予支持。”华东师范大学教育学部教授、博士生导师吴遵民分析道，“终身教育外部环境的构建，相当于超市里的商品。经过发展建设，我们的教育‘超市’已经搭建起来，‘商品’逐步丰富。从‘提供’走向‘服务’，就是要主动了解各年龄阶段人群的学习需求，有针对性地推荐、提供学习机会，构建立体、多元、灵活的体系。” “真正有效的终身学习需要进一步完善政策法规、组织管理、各类资源的条件支持。”林宇表示。北京老干部大学相关负责人补充道：“具体而言，要秉承开放的理念，使正规教育证书与非正规教育证书、学历证书与职业资格证书能够相互承认。此外，应鼓励各级、各类学校向社会学习活动开放场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等，提高各类公共设施面向社区居民的开放水平。还应创新学习形式和载体，充分利用5G技术，结合公共场所或社区公共服务综合信息平台建设，建立覆盖城乡、开放便捷的数字化学习公共服务平台，培育一批优质学习项目品牌。” “未来终身学习关键词一是‘服务’，二是‘融合’，我想未来重点任务一是自下而上建立各种线上、线下的一体化学习平台，实现教育资源的大融通与大融合；二是自上而下建立各级各类终身学习推进机构，具体落实精准化服务举措；三是构建一支从事终身教育的专业化队伍，尽快建立专业化人员的培养机制、岗位准入基准以及专业化水平提升的评价考核制度。”吴遵民分析道。（记者周世祥）
0000-00-00 00:00光明日报 -
民法典如何为未成年人撑起“保护伞”
8岁儿童，拿着父母手机偷偷充值数万元网络游戏币，父母发现后可以要求游戏平台返还吗？民事行为能力年龄界限会不会进行调整？5月25日，十三届全国人大三次会议进入半程，伴随着代表团小组会议审议民法典（草案）的进程，会内会外对民法典（草案）的关注快速升温。 正在接受十三届全国人大三次会议审议的《中华人民共和国民法典（草案）》，是新中国第一部以法典命名的法律。民法典被称为“社会生活的百科全书”，是公民权利的宣言书和保障书。 “从摇篮到坟墓”，民法典与每个人的生活息息相关。而关乎亿万家庭幸福安宁的未成年人，又因其身份的特殊性，对其相关权益的体现和保护成为民法典编纂过程中备受关注的部分。不久的将来，民法典将给未成年人的生活和成长带来哪些影响？ 一张未成年人的“法律身份证” 最近一段时间，未成年人参与网络付费游戏、高额打赏网络主播，父母却无法追回款项的案例，成为社会热议的话题。该如何看待未成年人的打赏行为？ “如果未成年人未满8周岁，属于无民事行为能力人，他的网络打赏行为是无效的，监护人可以要求返还；对于8周岁以上的未成年人，属于限制民事行为能力人，他的打赏行为需要根据心智成熟状况来区别对待。”中国法学会民法典编纂项目领导小组成员、秘书长，中国人民大学法学院院长王轶作出了解释。 民法典（草案）总则编第十九条规定，8周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认；但是，可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。 “在民法典中，这是前提性和基础性的规定，充分体现了对未成年人权益的保护。”王轶表示，一方面，对于未满8周岁的未成年人来说，相关事务由其监护人决定，监护人具有相应的年龄、智力优势，又有一定的生活阅历，可以避免未成年人权益遭受损害。另一方面，年龄由过去的10周岁降到8周岁，其实赋予了8周岁到10周岁之间的未成年人更多的民事权利，给予了他们一些自由决定的空间，体现了对未成年人的尊重。 在全国人大代表、广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪看来，这条规定相当于赋予了未成年人一张“法律身份证”，对未成年人在不同年龄段的行为能力范围给予了更清晰的界定。 从10周岁到6周岁再到8周岁，民事行为能力的年龄门槛经历了一次次前后位移。王轶回忆，1986年出台的《中华人民共和国民法通则》将限制民事行为能力年龄定为10周岁。随着经济社会发展，未成年人的生活条件、心智成熟度有了很大提高，下降年龄成为法律界共识。 “是下降到8周岁还是6周岁，当时存在很大争议。”王轶说，考虑到6周岁的孩子刚上小学，没有积累起一定的社会生活经验，而8周岁的孩子大多上三年级，已经有能力处理一些跟自己年龄、智力相适应的事务了，最后将年龄定为8周岁。 最有利于未成年人原则贯穿始终 父母患病确诊后被隔离，留下孩子独自在家无人照料。疫情期间，类似情况该如何解决？ 结合此次疫情防控工作，民法典（草案）对监护制度作了进一步完善，规定因发生突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人的生活处于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。 “这条规定特别具有时代性和针对性，体现了我国在处理公共危机事件时对弱势群体的关怀，明确了居委会、村委会、民政部门的职责，也是‘最有利于未成年人’这一理念的彰显。”陈海仪表示。 不仅是在紧急情况下，在陈海仪看来，最有利于未成年人的理念贯穿整部法典始终，涉及监护、收养、遗嘱继承各方面。比如，当对监护人的确定有争议的时候，民法典（草案）规定，居民委员会、村民委员会、民政部门或者人民法院应当尊重被监护人的真实意愿，按照最有利于被监护人的原则在依法具有监护资格的人中指定监护人。监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。 收养制度的完善也是民法典（草案）的一大亮点。“扩大被收养人的范围，删除被收养的未成年人仅限于不满14周岁的限制，修改为符合条件的未成年人均可被收养。”草案说明中的这句话让长期跟踪调研收养制度的全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕感到振奋，近年来方燕多次呼吁扩大收养人年龄范围。 “已满14周岁、未满18周岁的未成年人不应该成为收养盲区，他们也需要回归正常的家庭生活。”方燕认为，将被收养人范围放宽至所有未成年人，将有利于减少青少年犯罪的发生。 “以往的收养制度更多考虑的是满足没有孩子的收养人的利益，这次明确了收养应当遵循最有利于被收养人的原则，保障被收养人和收养人的合法权益。”参与民法典编纂工作的全国人大常委会法工委立法专家委员会专家、中国人民大学法学院教授杨立新告诉记者。 为进一步强化对被收养人利益的保护，草案在收养人的条件中还规定“无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录”，并增加规定民政部门应当依法进行收养评估。 “还应该建立收养后跟踪监督机制，因为很多侵害行为都发生在收养关系成立之后。”方燕建议，建立收养关系后，应当由专门机构长期跟踪了解孩子的生活情况；借助大数据等技术优势，逐步建立全国联通的收养信息系统。 为性侵筑起“防火墙” 近年来，未成年人遭性侵案件不时曝光，牵动着社会的敏感神经。如何才能更好地保护未成年人的身心健康？ 民法典（草案）总则编第191条规定，未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间，自受害人年满18周岁之日起计算。 “这就意味着年幼时遭到性侵，18岁后仍可提起诉讼并得到保护。”王轶告诉记者，一般情况下，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为3年。然而现实中，一些未成年人遭性侵案件中，因未成年人心智尚未完全成熟，可能没有意识到行为的危害性；有的甚至是熟人、近亲属作案，不敢通过法律寻求保护。 如果按照以往诉讼时效的规定，孩子成年后再去寻求法律救济，很可能面临诉讼时效期间届满的被动处境，当初的加害人得以逃脱法律惩罚。 “这条规定也是对不怀好意的成年人的一种有力震慑，不能因为孩子年幼无知就伸出罪恶之手。”陈海仪说。 性骚扰也是备受关注的社会话题。民法典（草案）人格权编第1010条规定，机关、企业、学校等单位应当采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。记者注意到，此前草案的表述是用人单位，并未列举单位类型。 不少法律界人士表示，目前发生在校园、托幼机构的性骚扰事件有上升趋势，这样的修改能进一步明确负有防止性骚扰责任的单位范围。 这条规定也给全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅留下了深刻印象，两会期间，她提交的“未成年人相关工作岗位禁用有性侵犯罪记录者”的建议，得到了上亿的网络点击量。 “不仅仅是学校，校外培训机构等与未成年人密切接触的活动中心，也容易成为性骚扰的场所。建议在法条中强调这类教育机构的职责。”刘希娅表示。此外，她还建议，加强未成年人预防性侵教育，提高未成年人的自我保护意识。 “民法典为未成年人撑起了‘保护伞’，应该加强未成年人法治教育，让他们掌握基本的法律素养，明白公民的行为边界在哪里。”最近，陈海仪在媒体上开设了“代表课堂”，用生动有趣的语言向孩子们普及民法典，希望法治的种子能够在孩子们的心中生根、发芽。（记者 焦以璇 柴葳）
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