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西藏民族大学：打造西藏高等教育“珠峰”
创办61年，位于渭水之滨咸阳的西藏民族大学迎来了硕果累累的金秋。“毕业后我要把党的大政方针、富民政策通过广播传递给千万家乡父老，为他们凝神聚气，更好地建设自己的家园。”西藏民族大学广播专业大三学生达瓦扎西，出生在海拔4500多米的西藏那曲市安多县一个牧民家庭。他的奶奶是该校首批毕业生，也是家乡第一个大学生，达瓦扎西自小以奶奶为榜样，立志学习文化知识为家乡服务。 “一生只干一件事，为西藏教书育人” 今年86岁高龄的张元坤教授1960年从华东师范大学毕业后，响应中央“支边”号召志愿进藏工作，被分配到西藏民族大学的前身——西藏公学任教。 西藏公学，是西藏和平解放后，党中央为西藏创办的第一所高等学府，也是建在内地的唯一一所西藏高校。面对西藏现代教育完全从零起步的现实，张元坤毅然在三份毕业志愿书上，只填写了一个志愿——西藏。从此，张元坤为西藏高等教育事业整整奉献了一生，如今他已是桃李满天下。他说：“这一生我只干了一件事，那就是为西藏教书育人！” 随着办学条件的改善和办学水平的提高，1965年国务院批准学校更名为西藏民族学院，2015年再次更名为西藏民族大学。“西藏民族大学的发展，是在党中央的亲切关怀下，几代民大人共同努力奋斗的结果。”西藏民族大学校长刘凯说，为支援西藏建设，当年仅华东师范大学就有30名毕业生志愿进藏工作，其中8人留在了西藏公学任教。 成为西藏在内地展示发展成果的窗口 “学生大多是‘双文盲’，既不懂汉文又不懂藏文，文化知识学习几乎从零起步！”西藏公学成立之初，学生多为翻身解放的农奴，学校主要以干部培训、一般性知识教育普及为主，至今许多老教师回忆起当年教学之艰难仍唏嘘不已。 经过几代人的努力，今天的西藏民族大学已构建起文理工兼有，以本科教育为主，研究生教育、继续教育综合发展的多层次、多类型的学科专业布局和人才培养体系，建设了一批引领时代发展和市场需求的新文科、新工科、新医科等新兴学科专业。 西藏民族大学校长刘凯说，党的十八大以来，学校围绕“做强一流课程、一流专业，推动一流学科、一流大学建设”的目标，认真落实“民大2020”计划，彰特色、强优势、补短板，依托民族优秀传统文化和高原科学与技术两大学科群，积极推进学科建设协调发展，实现了整体专业结构与布局的再造与优化。 建校61年，西藏民族大学砥砺奋进，打造西藏高等教育事业的“珠峰”，已成为西藏高等教育的孵化器、专业人才的培养基地、科学研究和文化传承创新的平台、西藏在内地展示优秀传统文化和发展成果的窗口，树立起西藏高等教育史上一座座丰碑。 西藏的未来在教育，教育的关键是树人 2007年从西藏民族大学毕业的巴桑顿珠，积极响应国家号召，主动投身“大众创新、万众创业”的时代浪潮。10多年来，他从创业初期仅有2000元启动资金的“小打小闹”，到目前公司已初具规模，他本人也因此获得“全国五一劳动奖章”“全国大学生创业之星”“西藏高校大学生创业第一人”等荣誉称号。 近年来，西藏民族大学立足西藏未来发展，牵头组建“2011协同创新中心”，围绕西藏文化传承发展、“一带一路”南亚大通道建设、乡村振兴、高原环保等西藏经济社会发展的重大领域，进行学科建设和人才培养，一大批优秀人才在西藏各行各业发挥出他们的才能。 西藏的未来在教育，教育的关键是树人。西藏民族大学校党委书记欧珠说，学校坚持“爱国、兴藏、笃学、敬业”的校训，全面落实立德树人根本任务，坚守传承优良传统，创新育人模式，强化思想政治教育，不断加强民族团结教育，在立德树人方面迈出了坚实的脚步。（记者 尕玛多吉）
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北京理工大学获评第二届全国文明校园
11月20日，全国精神文明建设表彰大会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲切会见参加大会的新一届全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、未成年人思想道德建设工作先进代表和全国道德模范代表。北京理工大学荣获第二届全国文明校园荣誉称号。 为深化中国特色社会主义和中国梦学习教育，进一步培育和践行社会主义核心价值观，扎实做好学校精神文明建设工作，近年来，全国各级各类学校普遍深入开展文明校园创建活动。按照“思想道德建设好、领导班子建设好、教师队伍建设好、校园文化建设好、优美环境建设好、活动阵地建设好”的“六好”标准，全国文明校园每三年评选表彰一届。 今年启动全国文明校园申报工作以来，北京理工大学认真梳理三年来各领域扎实开展文明校园创建工作的具体举措，深入自检自查、积极组织申报。按照从严把关、确保质量的原则，经过严格规范评选，中央文明委授予北京理工大学等641所学校全国文明校园称号。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义精神文明建设，面向大学校园，对加强立德树人、强化以文化人、加强改进宣传思想工作等高校精神文明建设的重要方面作出一系列重要指示、提出明确要求。北京理工大学以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为引领，深入推进文明校园创建工作，高扬主流价值，铸造锤炼理想信念的精神熔炉；强化“三全育人”，打造支撑立德树人的坚强阵地；涵育一流文化，培育滋养文明风尚的丰厚沃土；共创和谐校园，建设师生宜学宜居的幸福家园，大力培育风清气正的政治生态、崇尚真理的学术生态、和谐美丽的宜学生态，推动学校精神文明校园建设取得突出进展。 北京理工大学将以此次获评全国文明校园为契机，推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻往深里走、往实里走，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；深入开展党的十九届五中全会精神宣传教育，激励干部师生坚定信心、振奋精神，团结一心奋进新征程；建立健全新时代爱国主义教育长效机制，做大做强主流舆论宣传教育，更好地培养担当民族复兴大任的时代新人；进一步深化拓展精神文明建设成果，持续培育优良校风学风，为中国特色世界一流大学建设注入不竭动力。
0000-00-00 00:00北京理工大学 -
全面贯彻党的教育方针 大力加强新时代劳动教育
党的十八大以来，习近平总书记立足新时代历史方位，对劳动和劳动教育作出重要论述。2018年全国教育大会上，习近平总书记要求把劳动教育纳入培养社会主义建设者和接班人的总体要求之中，明确提出构建德智体美劳全面培养的教育体系。近期，中共中央、国务院发布《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》（以下简称《意见》），对新时代劳动教育做了顶层设计和全面部署，意义重大，影响深远。我们必须增强全面贯彻党的教育方针、抓好新时代劳动教育的紧迫感、责任感。 强化认识抓重点 劳动可以树德、可以增智、可以强体、可以育美，具有综合育人价值。劳动教育是新时期党对教育的新要求，是中国特色社会主义教育制度的重要内容。加强劳动教育，关系到亿万青少年全面发展、健康成长，关系到国民综合素质的提升，关系到党和国家事业兴旺发达，对培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华民族优良传统，培养担当民族复兴大任的时代新人，具有重大意义。切实抓好劳动教育是当前和今后一个时期教育工作的重要任务。 加强劳动教育首先要学懂弄通习近平总书记关于教育的重要论述特别是新时代劳动和劳动教育的重要论述，准确把握新时代劳动教育内涵，明确劳动教育重点，把劳动教育做实、做到位。习近平总书记多次强调要在全社会大力弘扬劳模精神、劳动精神，“让劳动光荣、创造伟大成为铿锵的时代强音，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽蔚然成风”。这是马克思主义劳动观的重大发展，也是新时代党对劳动教育的根本要求。新时代劳动教育的主要使命就是要让学生牢固确立“四个最”的劳动价值观，旗帜鲜明地反对一切不劳而获、贪图享乐、崇尚暴富的错误思想，让中华民族勤俭、奋斗、创造、奉献的劳动精神在一代又一代青少年身上发扬光大。 如何弘扬劳动精神？劳动精神是在劳动实践中培养出来的，劳动教育不能泛化，必须按照《意见》要求，突出劳动教育重点，组织学生实实在在地劳动，以体力劳动为主，让学生在劳动中出力流汗，坚持日常生活自理，定期到工厂、农村劳动，到社会参加义务劳动，完成一定劳动任务。只有这样学生才能接受锻炼，磨炼意志，强化责任担当，切切实实地感受、体认到最光荣、最崇高、最伟大、最美丽的劳动价值，进而尊重劳动、热爱劳动、崇尚劳动。今天的学生绝大多数是在不愁吃穿的环境中长大的，培养他们吃苦耐劳精神、奋斗精神更为重要，也更有挑战性。对学生的劳动教育不仅要有质的要求，还要有量的规定，不能停留在一般号召，更不能在课上“听”劳动、在课外“看”劳动、在网上“玩”劳动，要坚决防止形式主义，防止弄虚作假和走过场。 点面结合抓覆盖 劳动教育作为全面培养体系的重要组成部分，有自己特殊的目标内容、专门的载体和考核评价办法。我们要按照中央要求，把劳动教育目标树起来，把劳动教育必修课开出来，把学生课外劳动实践时间定下来，把劳动周等实践活动搞起来，把考核评价体系建起来。特别是要引导学校和学生加强时间管理，明确一定时间参加劳动，努力做到劳动和学习相互促进。如果只是关起门来读书，不参加劳动，不接触社会实践，事实证明，就很难培养学生的劳动意识，增强他们对劳动人民的感情，也不利于有效学好各门功课，增长实际本领。 在设立劳动教育必修课程的同时，其他课程、其他活动也要结合学科特点、活动特征，有机融入劳动教育内容，确保劳动教育全方位融入。中小学道德与法治（思想政治）、语文、历史、艺术等学科，要有重点地纳入劳动创造人本身、劳动创造历史、劳动创造世界、劳动不分贵贱等马克思主义劳动观，纳入歌颂劳模、歌颂普通劳动者的篇目，纳入阐释勤劳、节俭、艰苦奋斗等中华民族传统美德的内容，加强对学生辛勤劳动、诚实劳动、合法劳动等方面的教育。数学、科学、地理、技术、体育等学科，要注重培养学生劳动的科学态度、规范意识、效率观念和创新精神。高等学校要将劳动教育有机纳入专业教育，不断深化产教融合，加强与行业骨干企业、中小微企业紧密协同，推动人才培养模式改革。专门设课要与有机融入相结合，实现全覆盖，形成具有综合性、实践性、开放性、针对性的劳动教育课程体系，全面落实中央关于劳动教育新要求。 面向全体抓贯通 树立正确的劳动观念，培育积极的劳动精神，培养必备的劳动能力，养成良好的劳动习惯和品质，必须面向全体学生，贯通大中小学各学段，遵循教育教学规律和人才培养规律，有序安排劳动教育内容要求，形成各学段依次递进、贯通一致的劳动教育制度，把劳动教育任务落到实处。 《意见》根据学生年龄特点，对小学、中学、大学各学段劳动教育内容要求做了系统设计。各个学段、各类教育要围绕重点，把准定位，开展相关教育活动，在目标要求、内容选择、组织实施、考核评价等方面做好衔接，持续推进。中小学要夯实基础，打好爱劳动的底色。普通高校要通过劳动教育，引导学生积累职业经验，树立正确的就业观，懂得空谈误国、实干兴邦的道理。职业院校要根据劳动教育新要求，调整和优化专业人才培养方案，在抓好职业技术教育的同时，强化劳动精神、劳模精神、工匠精神教育，让学生增强职业荣誉感，感受和体会平凡劳动中的伟大。 注重统筹抓协同 劳动教育具有鲜明的社会性，要求面对真实的生活世界和职业世界，以动手实践为主要方式，学会改造世界，在改造世界的过程中塑造自己，提高自身素养。在劳动教育中，学校要发挥主导作用，承担实施劳动教育的主体责任，强化劳动观念、劳动技能和劳动品质的系统培育。劳动教育仅靠学校关起门来抓是不行的，必须推动建立家庭、学校、社会各方面齐抓共管、协同实施的机制。家庭要注重发挥基础作用，树立崇尚劳动的良好家风，让孩子养成从小爱劳动的习惯；社会各方面要发挥支持作用，充分利用各类资源，为劳动教育提供条件保障，营造良好舆论氛围。积极支持学校开展劳动教育是每个社会机构、企事业单位应尽的义务和共同的责任。 当前，社会上还存在着轻视劳动，特别是看不起普通劳动者的不良倾向。从根本上讲，劳动教育就是要在全社会创造浓厚的劳动文化，激发青少年学生热爱劳动的内生动力，教育引导他们学会劳动、学会勤俭、学会感恩、学会助人，立志成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。学校是传承中国特色社会主义文化的重要阵地，教育部门要走在学习、宣传、传承劳动文化的前列，结合植树节、学雷锋纪念日、五一劳动节、农民丰收节、志愿者日等，开展丰富多彩的劳动主题教育，培育崇尚劳动的校风、教风和学风；要积极协调新闻媒体大力传播劳动光荣、创造伟大的思想，大力宣传劳动教育先进学校和先进个人，让“四个最”的劳动价值观深入人心。 （作者系教育部党组书记、部长）
0000-00-00 00:00人民日报 -
中办国办印发 《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《意见》指出，中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作，着眼培育中华民族共同体意识，创新推进民族团结进步创建，取得显著成绩。各民族交往交流交融广泛拓展，中华民族共同体意识不断增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。同时要看到，新形势下民族团结进步创建工作仍存在体制机制不健全、载体方式不适应等薄弱环节。适应新时代发展历史方位，以各族群众为主体，以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，是推进民族团结进步事业发展的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。 《意见》指出，新时代民族团结进步创建工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对民族工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，秉持“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”理念，按照人文化、实体化、大众化总要求，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，突出创建主题，把握创建方向，深化创建内涵，丰富创建形式，扩大参与范围，提升创建水平，大力营造中华民族一家亲的社会氛围，为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚磅礴的精神力量。 《意见》指出，新时代民族团结进步创建工作要坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，坚持以加强各民族交往交流交融为根本途径，坚持以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，坚持依法治理民族事务促进民族团结，遵循社会团结规律，坚持正面引导，坚持齐抓共管、形成合力。 《意见》要求，深化民族团结进步宣传教育。强调要加强中华民族共同体教育，引导各族群众不断增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。传承发展中华优秀传统文化，大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活。健全民族团结进步教育常态化机制，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，构建课堂教学、社会实践、主题教育多位一体的教育平台。改进民族团结进步宣传载体和方式，充分运用新技术、新媒体打造实体化的宣传载体。拓展民族团结进步宣传教育网络空间，推进“互联网+民族团结”行动，打造网上文化交流共享平台，把互联网空间建成促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台。 《意见》要求，促进各民族交往交流交融。强调要推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养、融洽感情的工作，形成密不可分的共同体。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展。开展富有特色的群众性交流活动，打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台。加快建成小康社会增进民生福祉，把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，夯实民族团结进步的物质基础。 《意见》要求，提升民族团结进步创建工作水平。强调要推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，把重心下沉到社区、乡村、学校、企业、连队等基层单位。加强民族团结进步示范区和示范单位建设，推动各级示范区率先实现建成小康社会和现代化同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创，建设特色鲜明的民族团结进步示范单位。提升民族事务治理现代化水平，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，依法保障各民族公民合法权益。坚决依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。 《意见》强调，各级党委和政府要认真履行守护民族团结生命线的政治责任。把民族团结进步创建工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容。强化政策保障，建立正向激励机制，不断加大培育和选树示范、模范的工作力度，进一步向基层一线倾斜。适时增加民族团结进步创建在文明城市测评中的权重。
0000-00-00 00:00中国教育新闻网 -
稳步提升教育质量和水平
教育是国之大计、党之大计。党的十九届五中全会《建议》准确把握当前和今后一个时期我国教育改革发展形势，明确了“建设高质量教育体系”的政策导向和重点要求。这对于稳步提升我国教育质量和水平、推动民生福祉达到新水平具有重要意义。 习近平总书记指出：“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。”办好教育，先要搞清楚培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心发展教育事业，对教育改革发展和教育系统党的建设作出一系列重大决策部署，制定出台一系列重要政策措施，确保党在教育工作方面始终总揽全局、协调各方，人民群众思想道德素质和科学文化素质得到全面提升。“十四五”时期，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，必须全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 教育事关国家发展和民族未来。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国教育改革发展取得显著成就。2019年，全国学前三年毛入园率为83.4%、小学学龄人口入学率为99.94%，初中、高中阶段、高等教育的毛入学率分别为102.6%、89.5%和51.6%，高等教育进入普及化阶段，特殊教育不断加强，继续教育多样化推进。同时要看到，我国区域教育资源配置还不够均衡，城乡教育差距亟待缩小，人才培养模式改革需要提速，教育创新与服务潜力尚未充分释放。“十四五”时期，需要深化教育体制和教育体系改革，进一步优化教育资源配置，缩小城乡之间、地域之间的教育差距，让广大人民群众享有更加公平、更高质量的教育。 《建议》提出：“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。”这是立足我国高等教育进入普及化阶段作出的重要部署，充分体现坚持通过教育促进人的全面发展、服务社会主义现代化建设的目标要求。新中国成立后特别是改革开放以来，通过实行普通教育和职业技术教育分流体制，我国人力资源开发取得明显成效。中国特色社会主义进入新时代，我国高度重视职业技术教育，推动职业技术教育迈上新台阶。随着市场配置人力资源的决定性作用不断强化，越来越多的学生希望通过接受职业技术教育求职谋生，实现职业生涯可持续发展。“十四五”时期，建设高质量教育体系的一项重要任务在于，立足改善人民生活品质的关键领域，切实增强职业技术教育适应性，通过进一步深化职普融通、产教融合、校企合作，加快培养一大批高素质劳动者和技术技能人才，为贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局提供高层次人才和人力资源支持。 《建议》提出：“健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。”建设高质量教育体系，需要家庭、学校、社会各负其责、融为一体、协同发力。学校是人才培养的主阵地，家庭是人生的第一所学校，社会是人们谋生发展的大环境。“十四五”时期，不断提升我国教育水平和质量，需要推动德智体美劳“五育并举”和全员全程全方位“三全育人”相互结合、密切衔接。学校应努力为每一位学生提供适合的教育，引导学生自觉学习、自主学习，培养其创新思维和实践能力。家长应为子女讲好人生第一课，帮助其扣好人生第一粒扣子，养成良好的学习、生活习惯以及健全的人格。社会应树立尊师重教的良好风尚，统筹社会资源支持服务教育事业，让全社会都来关心和重视教育，汇聚起推动教育事业蓬勃发展的强大合力。 （作者为北京师范大学教授）
0000-00-00 00:00人民日报 -
义务教育均衡发展的历史新征程
“启动全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作，是我国教育发展进程中的一件大事，是加快教育现代化、建设教育强国的一件大事，是义务教育发展史上的一个重要里程碑。”10月12日，在浙江海盐召开的全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会上，国务院教育督导委员会副主任，教育部党组书记、部长陈宝生作了上述解读。优质均衡已成为我国义务教育改革发展的必然要求和新时代赋予的重要历史使命，目标着眼于推动新时代义务教育在基本均衡的起点上向更高水平、更加均衡、更有质量迈进。 义务教育是中国的百年梦想。从1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布实施，到2000年初步实现“两基”战略目标，再到2011年全面完成“两基”攻坚任务，经过25年艰苦卓绝的不懈努力，全面普及了城乡免费义务教育、解决了“有学上”问题的中国，实现了从一个文盲大国、人口大国向教育大国、人力资源大国的历史性跨越。 百年梦圆，千年寄望。2013年，习近平总书记在给联合国的视频贺词中说，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。2016年教师节，习近平总书记在考察北京市八一学校时指出，要“让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望”。“每一个”，是一个国家、一个民族对全体人民的庄严承诺。 中国对义务教育的期待和追求从来没有止步，当义务教育均衡发展理念逐渐上升为改革共识并由此产生强大的推动力时，以公众对优质教育资源的高度渴求为出发点，以公平理念为支撑的均衡发展诉求为切入点，站在新的历史起点上，中国义务教育正在从基本均衡到优质均衡迈进的道路上，书写着属于这个新时代的灿烂历史。 国家意志：教育改革发展的时代命题 2006年6月的四川成都，2009年11月的河北邯郸，先后召开的两场全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，因为传递出一个共同的声音而被铭记：“全面推进义务教育均衡发展是政府的法定责任。” 其实，在新世纪的中国教育打响“普九”最后一场攻坚战时，一些迫切需要回答的新问题便浮出水面：“普九”之后，义务教育应该走什么样的道路？ 当时，在世界范围内，追求普及之上的均衡是义务教育发展的基本路径。而处于转型期的中国社会，一方面对公平抱有极大期待，另一方面不得不正视教育发展在区域、城乡和学校间存在的客观差距。在这一关系国家未来的战略性思考面前，办好每所学校，让每个孩子都上好学，让每个家庭都能享受教育的福祉，成为中国义务教育发展的必然走向—— 2005年，教育部印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，第一次将“均衡”作为义务教育发展的指导思想和发展方向。 2006年，新修订的义务教育法提出，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，第一次把促进义务教育均衡发展上升为各级政府的法定义务。 2007年，党的十七大报告提出，“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教”，“促进义务教育均衡发展”。这是党的政治报告中第一次提出“义务教育均衡发展”思想。 短短3年，义务教育均衡发展就从部门决策上升为国家意志。此后，从中央到地方，从沿海到内地，从城市到农村，推动义务教育均衡发展成为各级政府和教育主管部门的共识。 2010年出台的教育规划纲要更是把推动义务教育均衡发展列为重要内容，明确提出到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展的目标。此后，面对各地经济和社会发展差异较大的客观情况，国家确立了义务教育均衡发展“总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施”的指导思想。等到2012年国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》印发，更是为义务教育实现更高水平、更高质量的均衡注入了强大动力。 陈宝生用“坚持将公平普惠作为根本价值取向、依法依规科学推进、强化地方政府责任落实、以督导为抓手强力推动”来定义以2013年5月教育部对张家港、常熟、太仓三市为起点开启的全国县域义务教育均衡发展评估认定工作。 统计显示，这项工作开展以来，截至2018年底，全国有2717个县实现义务教育基本均衡，占全国总县数的92.7%，有效巩固了“两基”成果，有力支撑了国家战略实施，明显缩小了义务教育差距，基本形成了一揽子均衡配置义务教育资源的制度安排。这背后，是一组“看不见”的数字—— 6年来，累计共组织督学和专家4000多人次，进行了149省次督导评估，检查学校2.5万所，召开座谈会约1万次，对140万人次进行问卷调查，反馈意见逐县列出问题清单1万余条； 督促各地加大工作力度，安排用于推进义务教育均衡发展资金累计4.18亿元，新建改扩建学校约30万所，增加3000万个学位，补充教师193万人，参与交流的校长和教师280万人次。 效率和公平一直是社会进步的两大主题。党的十五大以来，历次党的代表大会报告分阶段明确传达了一个历史性判断：经济发展要与社会相和谐统一、城市要与农村相统一、效率要与公平相统一。这一判断反映在教育领域，就是实现以义务教育为代表的教育公平。 与此同时，我国经济社会领域的快速发展也改变着教育格局和生态。2013年，中国的城镇化率为53.73%；2017年，这个数字增长到57.35%。大量人口向城镇聚集，汹涌而来的教育人口，给作为基本公共服务的义务教育、给输出教育人口的农村教育出了一道世界性难题。以改革创新推动系统化变革，势在必行。 其实，早在新世纪之初，国务院分别在2001年和2003年召开的全国基础教育工作会议和全国农村教育工作会议，便提出了加强农村教育、改造薄弱学校、缩小差距的新思想。两个会议随即引发了全国教育理论界的大讨论，有关教育平等思想、公平思想、科学发展等一时成为主流理论话题，并引领了一系列推进均衡发展的早期实践。 而《关于进一步推动义务教育均衡发展的若干意见》的印发、2006年新修订的义务教育法和2010年的教育规划纲要的出台，无疑加快了这一进程。党的十八大以来，推进义务教育均衡发展已经成为我国推进教育改革发展的一项重大战略。在这一政策取向下，坚持雪中送炭，着力抬高底部、补齐短板，努力缩小义务教育城乡和校际差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，推进义务教育均衡发展正成为一种生动的教育改革发展实践和一幅壮丽的时代画卷。 2016年5月20日，中央全面深化改革领导小组第24次会议审议通过《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，“着力解决‘乡村弱’和‘城镇挤’的问题”。这份长达6000多字的文件，站在全面建成小康社会的高度，调动了8个部委的力量，充分彰显出党中央、国务院解决制约义务教育均衡发展瓶颈问题的决心和魄力。 站在新的历史起点上，如何提升义务教育发展水平和质量，如何提高基础教育服务社会民生的能力，依然是我国教育改革发展的一大命题。“要深刻领会推进义务教育优质均衡发展这一上台阶、抓引领、促内涵、贴民心工程的重大意义，准确把握义务教育优质均衡发展的内涵要义，全面发展的理念更鲜明，标准化建设程度更高，教师队伍更强，人民群众更满意。”陈宝生说。 政府履职：公平公正的政策价值取向 常山，浙江经济的“后进生”。2017年，常山县委、县政府将教育列为“一号工程”，当年地方财政收入仅14亿元，就拿出了4.89亿元投在了教育上。 “可以说，长期以来，浙江从基本均衡到高水平均衡，再到目前的优质均衡，一张蓝图绘到底，始终走在均衡发展之路上。”义务教育均衡发展的进阶之路，在浙江省教育厅党委书记、厅长陈根芳心中有着这样一条清晰的线索。 时光拉回8年前，2011年3月，教育部在京与15个省份正式签署义务教育均衡发展备忘录。一年半时间里，签署备忘录的省份扩大到全国31个省份以及新疆生产建设兵团，“一省一案”地确定了推进县域内义务教育均衡发展的时间表和路线图。此后，各省、自治区和直辖市延续了这一举措，纷纷与各地市或县、市、区签署义务教育均衡发展责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的义务教育均衡发展协同推进机制，有效落实了各级政府均衡发展义务教育的法定职责。 “原来我们有事要找县长、书记很难，现在县长、书记隔三岔五主动找我们，问教育发展有什么需求。”江西省会昌县教育局相关负责人对此深有感触。 改变从何而来？ 原来，江西省委、省政府将义务教育均衡发展列入省委常委会工作要点和省政府工作报告，列入民生实事工程安排方案。省政府划定时间表、路线图，将工作任务和责任横向分解到边，纵向落实到底。江西省委组织部与省政府教育督导委员会联合建立县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价机制，把义务教育均衡发展作为党政“一把手”工程来抓。 决策层“谋局”，各级政府“谋事”。把最好的资源留给教育，促进义务教育均衡发展，正成为各级政府的庄严承诺—— 浙江省政府出台《浙江省富民惠民安民行动计划》，将义务教育优质均衡提升工程列入其中； 辽宁建立县域义务教育均衡发展监测信息系统平台,加强动态监测,持续发布年度县域义务教育均衡发展监测公告； 云南省委、省政府将义务教育基本均衡发展指标纳入县、村、户脱贫考核，形成“抓脱贫攻坚必抓均衡”的工作机制。 …… 义务教育均衡发展，是重点，更是难点。办好义务教育，显然离不开持续稳定的教育投入做保障。如何按照“城乡一体、精准改薄、城镇扩源”的原则，坚持问题导向，重点倾斜，加大资金、规划和项目的统筹力度，不断改善学校办学条件，成为各地推动义务教育均衡发展的一个鲜明政策风向。 如果在若干年前，或许很难想到，在“看天一条缝，看地一条沟，出门过溜索，种地像攀岩”这则民谚所描述的偏远贫困山寨云南省福贡县，建档立卡的家庭经济困难学生全部可以享受普通高中免除学杂费政策。如今放眼整个云南省，福贡县并非教育普惠政策的“独苗”，怒江州和迪庆州从2016年便开始大幅提高了民族地区学校生均公用经费和贫困生生活补助标准。 如果在若干年前，山东省临沂市蒙阴县委副书记、县长王丽云怎么也想不到，作为山区县、老区县、库区县，蒙阴县每年能拿出全县总财力的三分之一以上投入教育。“目前全县在职教师人均月工资比机关事业单位人员高出1415元，教师平均月工资已经达到8688元，比2014年翻了一番还多，成为全县财政供养人员中待遇最好的群体。”王丽云的语气中透着喜悦与自信。 当承载着公平与公正的义务教育均衡发展成为一种高度共识时，与之相关的政策举措便水到渠成地进入系统化推进的节奏。从实施农村义务教育学生营养改善计划到保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，从加大农村留守儿童关爱力度到提高困难家庭学生资助水平，保障各类弱势群体公平受教育权益，正成为各级地方政府推进教育均衡的扎实行动。 人民获得：从“基本”到“优质”的未来之盼 “前几年，镇上的学校教育质量差，左邻右舍想方设法把孩子送到城区学校借读。恰好，镇政府把城区优质教育资源引进来了，我就抱着试试看的态度，把孩子留在镇上学校上学。”对当初的选择，中央民族大学附中丰台实验学校学生家长王艳庆从未遗憾。 义务教育均衡发展是一盘关乎国家发展和民族未来的“大棋”，对每个深处其中的个体而言，从“有学上”到“上好学”的改变才是最真实可感的获得。 “努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记的话掷地有声。“更高水平、更加均衡、更有质量”已成为新时代义务教育均衡发展不同以往的新诉求。 2017年，《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》应运而生，从资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等方面，提出31项具体指标。这不仅意味着我国义务教育发展有了新坐标，而且对“群众满意度”这一指标的凸显，更是彰显了鲜明的民生特性。 “优质均衡通过教育资源的高标准，教育质量的高公平，校际差异的高均衡和各类群体的高覆盖，提高教育公平程度和社会满意度。优质均衡督导是社会公平保障体系的重要组成部分，对推动社会公平具有重要意义。”中国教育科学研究院原院长田慧生表示。 2019年，在全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会上，陈宝生赋予了义务教育优质均衡发展“四个工程”的重大意义。他表示，启动优质均衡督导评估，这是一个上台阶的工程，能更好地满足人民群众“上好学”的需求，更好地支撑人才强国、创新驱动等国家重大战略；这是一个抓引领的工程，作为义务教育的龙头和统领，指引我国义务教育的发展；这是一个促内涵的工程，围绕提高质量，推动我国义务教育工作重心尽快从硬件建设转移到内涵发展上来；这是一个贴民心的工程，回应了群众关切，有利于推动解决义务教育突出问题，进一步提高群众教育满意度和获得感。 什么才是更高质量、更高水平的均衡发展？在这次会议上，陈宝生进一步对优质均衡的内涵要义进行了解读：“一是全面发展的理念更鲜明。坚持有教无类，五育并举，因材施教，为每一名学生提供适合的教育。二是标准化建设程度更高。补齐短板，解决大校额、大班额问题，加快提档升级，做到‘校校达标’‘项项达标’。三是教师队伍更强。要努力实现教师队伍素质更强、待遇保障更强、管理制度更强。特别要解决好教师和校长交流轮岗等制度，确保城镇薄弱学校、农村学校有更多好老师。四是人民群众更满意。指标合格了，人民群众不满意，这不是真合格；只有指标和人民群众满意度双合格，才是真正的优质均衡。”这“四个更”，成为衡量县域义务教育优质均衡发展的一把标尺。 当择校热、校外培训热、减负成为百姓口中的热词，对这些问题关注得够不够、理解得深不深、解决得好不好，直接关系着百姓对教育的评价，直接影响着群众的教育满意度和获得感。从基本均衡到优质均衡，不仅是两个字的变化，其背后折射的是教育理念的深刻变革。 浙江省海宁市教育局原局长胡振学至今还记得，择校最“疯狂”的时候，城区热门学校一个班竟然有74人，“择校费”更是万元起步，“别说优质均衡了，就连最基本的教育公平都没了保障”。 作为曾经择校问题严重的热点城市，北京市的免试就近入学具有政策的标杆意义。北京市委、市政府坚持把义务教育入学工作作为政府行为予以保障，市长办公会专题审定年度入学政策，市委、市政府分管领导定期研究推进，从深化教育领域综合改革和推进教育公平的高度统筹推动义务教育入学改革。 上海、杭州、沈阳、温州等地先后推行集团化办学，以名校带动弱校，在保持各校特色的同时，最大程度地实现集团内教育资源配置均衡。 2017年初，教育部门对全国24个大城市重点监测的调研数据显示，包括19个副省级以上城市和福州、南昌、郑州、长沙、贵阳等5个省会城市在内的24个城市中，有18个城市已实现公办小学学生全部免试就近入学；上海、沈阳、深圳、济南、青岛等9个城市公办初中（不含寄宿制）学生也已全部实现免试就近入学。 另一个一直以来横亘在学生、家长、学校乃至整个社会面前亟待破解的难题，是“减负”。 为整体推进减负工作，2018年12月，教育部等九部门联合印发了《关于印发中小学生减负措施的通知》，从学校、校外培训机构、家庭、政府等4个方面明确减负责任。 随着国家多项政策的出台，各地纷纷出台强有力举措：湖北建立义务教育质量监测和学业负担监测机制，从制度上减轻中小学生过重的课业负担；浙江宁波鄞州区，学生晚10点还未完成作业的，在家长证明下可选择不做完剩余作业…… 与此同时，秉持着关注每一名学生、更加注重学生全面发展的理念，从国家到地方层面，出台了不以分数作为评价学生的唯一标准、不以升学率为标准来评价学校和教师的工作、控制考试次数、探索实施等级加评语的评价方式、考试成绩不进行公开排名等一系列规定，力求实现从育“分”到育“人”的转变。 如果说义务教育均衡发展是一项系统工程，那么，实现师资均衡就是最艰难的挑战，也是最关键的发力点。在优质均衡阶段，教师队伍的重要性进一步凸显。在优质均衡发展评估办法中，涉及教师的指标共10项，占三分之一。 重庆市江津区凤场学校地处大山深处，很长一段时间里，班主任“包办制”和一名教师一周30多节课的现象屡见不鲜。如今，凤场学校的师资构成发生了极大的变化。“2017年，我们学校招到了5名本科生，其中有一个重庆大学毕业的还是体育专业！”体育教师的严重不足得以弥补，这让校长涂小伟兴奋不已。 政策向农村教师倾斜，为乡村教育造血，一系列高含金量的举措在各地频现。河北、内蒙古等省份创新实施乡村教师定向培养计划，为农村学校培养本土化师资；向农村倾斜的差别化待遇，让湖南乡村教师腰包鼓了、干劲足了。在江西于都，“点对点影子式”跟班培训，让教师接受了一次次观念风暴的洗礼。 据不完全统计，自2015年以来，338个县共新补充教师约22万人；其中，音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科教师约4万人，占新补充教师总数的20.1%。 瞄准教师队伍建设的痛点、难点，各地在完善编制管理制度，改革校长和教师交流机制，加强教师培训等方面大胆突破。如今，一支肩负着建设教育强国重任的专业化教师队伍正在形成。 回望过去，从基本普及到全面普及，义务教育实现了中华民族“有教无类”的千年夙愿，为我国实现从人口大国向人力资源大国转变作出了巨大贡献。 如今，站在中华民族伟大复兴新征程的入口，从基本均衡向优质均衡迈进的号角嘹亮吹响，向着更好更公平的目标，中国教育必将积极回应时代需求、人民期待，不断会聚取之不尽用之不竭的人才资源，为决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标凝聚磅礴力量。（记者 柴葳 焦以璇）
0000-00-00 00:00中国教育报 -
高等教育法推动改革发展有实效
在今天举行的十三届全国人大常委会第十四次会议上，全国人大常委会副委员长王晨向会议作全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国高等教育法》实施情况的报告。 报告显示，总体上讲，高等教育法基本得到有效实施，大多数法律条款得到落实，实现了立法目的。主要体现在：法律确立的社会主义办学性质、办学方向和培养目标得到全面贯彻，法律确立的党委领导下的校长负责制得到有效落实，法律确立的教育公平原则得到充分彰显，法律规定的高等教育宏观管理体制逐步完善。 根据监督工作计划，全国人大常委会组成执法检查组于今年6月至9月开展了高等教育法执法检查。此次执法检查，是高等教育法颁布以来首次开展的执法检查，坚持问题导向与目标导向相结合、全面检查与随机抽查相结合、执法检查与第三方专业机构评估相结合、法律监督与法律完善相结合，旨在全面了解法律贯彻实施情况，依法推动高等教育事业改革发展，以法治力量保障党中央重大决策部署贯彻执行，为建设高等教育强国提供良好的法治环境。 “检查组认为，法律实施以来特别是党的十八大以来，在党中央坚强领导下，国务院及地方各级政府认真贯彻法律规定，推动高等教育事业科学发展，在20年时间内高等教育实现了从精英化到大众化并向普及化迈进的历史性跨越。”王晨在报告中指出，当前，我国已建成世界最大规模的高等教育体系，党对高等教育的领导全面加强，人才培养质量不断提升，服务发展能力逐步增强，教师队伍建设取得积极成效，考试招生制度改革稳妥推进，“放管服”改革持续深化，高等教育对国家发展贡献度不断提高，国际影响力不断增强，高等教育事业改革与发展取得了举世瞩目的伟大成就。 同时，检查组发现，高等教育法还存在一些实施不到位、落实不彻底的问题，法律实施还存在高校党建和思想政治工作仍需加强、人才培养中心地位不够巩固、高校科研创新存在短板、服务支撑经济社会发展能力还不够强、高等教育布局结构不尽合理等一些薄弱环节和突出问题。 “办好人民满意的教育，建设高等教育强国，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署，牢固树立依法治教理念，推动高等教育发展。”王晨在报告中提出监督建议：加强党的全面领导，确保社会主义办学方向；坚持立德树人，巩固人才培养中心地位；聚焦国家需求，提升服务支撑能力；深化体制机制改革，建设高素质教师队伍；落实办学自主权，释放改革活力；加大支持力度，振兴中西部和东北地区高等教育；适时修改高等教育法，完善高等教育法律法规。（记者 柴葳）
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专家：有序推进师范毕业生免试认定教师资格改革意义重大
新华社北京8月18日电 教师是教育的第一资源。党和国家历来重视教师队伍建设，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把加强教师队伍建设作为基础工作，我国教师教育事业驶入快车道，教师教育院校得到空前加强。 为促进更多师范毕业生从事教育、增加就业，17日召开的国务院常务会议决定，推进师范毕业生教师资格认定改革。会议决定，在已对教师职业资格实行“先上岗、再考证”阶段性措施基础上，推进师范毕业生免试认定教师资格改革，并建立教师教育院校对师范生教学能力进行考核的制度。加快推进允许教育类硕士及以上学历毕业生、公费师范生免试认定教师资格。开展教师教育院校办学质量审核，审核通过院校的师范毕业生可免试认定教师资格，便利师范毕业生就业，提升教师队伍素质。 北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇在接受记者采访时首先回顾了我国师范教育改革的过程，他表示，有序推动师范毕业生免试认定改革是完善教师资格制的重要环节。他说，依法实施教师资格制度，是世界上许多国家的通行做法，是加强我国教师队伍建设的战略举措。1993年，按照《教师法》规定我国设立教师资格制度。当时我国师范教育尚处于封闭运行、教师数量不足、师范生生源质量优秀，非师范生参加各地组织的教育教学能力测试取得教师资格，师范生视同教育教学能力合格，实行直接认定教师资格的政策。1998年高校扩招后，师范院校办学综合化，教师来源更加多元，师范生培养层次增多，师范院校院校生源质量有所下降。 据介绍，为把好教师职业准入关，2011年，教育部按照国家教育发展规划纲要和国务院有关要求，启动实施中小学教师资格考试与定期注册改革试点。试行教师资格考试，对于严格教师职业准入、推动教师教育院校改革、提升教师队伍素质起到了积极作用。但是师范毕业生与非师范毕业生统一参加教师资格考试，对师范教育也带来了一定影响。推进免试认定改革并不意味着没有门槛，而是国家基于对教师教育院校的办学情况信任，放权给符合条件的院校，这符合“放管服”的趋势，意味着教师资格制度不断与时俱进、健全完善，将对推动我国师范教育改革发挥积极作用。 张志勇认为，有序推动师范毕业生免试认定改革是促进大学生就业，帮助缓解疫情影响纾困解难的利好政策。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展及就业工作都造成严重冲击，高校毕业生就业压力增大。教育部把毕业生就业摆在突出位置，与有关部门一起尽最大努力出台优惠政策、拓宽就业渠道、开展精准指导服务。 教育部在今年4月出台的“先上岗、再考证”阶段性措施基础上，又推出师范毕业生免试认定教师资格考试改革举措，加快推进教育类硕士及以上学历毕业生、公费师范生免试认定教师资格，开展教师教育院校办学质量审核，审核通过的院校师范生，通过学校考核，可免试认定教师资格，既减轻了学生就业压力，促进了又保证了教师队伍来源质量。 张志勇强调，有序推动师范毕业生免试认定改革是推动中小学、幼儿园教师资格学历标准逐步提升的重要举措。2018年，中共中央、国务院联合印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出，逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。当前，我国开设教师教育的院校共计3000多所，其中有2000多所是中职学校，教师培养质量不高，教师队伍学历提升道阻且长。 实施高校师范毕业生免试认定改革后，对硕士以上、公费师范生纳入免试认定范围，开展教师教育院校办学质量审核，建立教师教育院校对师范生教学能力进行考核的制度，可以提高教师培养层次，提升教师培养质量，充分体现了国家对高水平师资、高层次院校导向性政策。利于实现教师队伍建设目标，为学前教育阶段培养补充大批热爱学前教育事业的高水平幼儿园教师，为义务教育学校培养素质全面、业务见长的本科层次教师，为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师，为职业院校建立一支技艺精湛、专兼结合的双师型教师队伍，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。 张志勇总结，有序推动师范毕业生免试认定改革是振兴教师教育院校重要机遇。 《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》强调：“加大对师范院校支持力度”，“实施教师教育振兴行动计划，建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系”。全面振兴师范院校，是建设现代化教育强国的必然要求。师范毕业生免试认定教师资格改革是新形势下加强我国教师教育院校改革的重要机遇。 推进改革，既要尊重师范院校办学自主权，又要建立师范毕业生培养质量保障体系。这次改革突出了教师资格制度改革和教师教育院校改革的统筹联动。教师教育院校战线要充分发挥师范毕业生免试认定教师资格对全面振兴教师教育院校的积极导向作用，统筹协调我国教师教育院校改革和师范毕业生免试认定教师资格改革，充分调动教师教育院校办好教师教育院校的积极性，培养人民满意的好老师。
0000-00-00 00:00新华社 -
新增网络保护 细化政府职责
“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对未成年人保护工作多次作出重要指示批示和决策部署，对完善未成年人保护相关法律制度、改进未成年人保护工作提出明确要求。”在今天举行的十三届全国人大常委会第十四次会议上，全国人大社会建设委员会主任委员何毅亭向会议作关于提请审议《中华人民共和国未成年人保护法（修订草案）》议案的说明时表示，2018年以来，全国人大代表提出修改完善未成年人保护相关法律的议案16件、建议11件，政协委员提出相关政协提案5件，各界人士强烈呼吁修改未成年人保护法，以更好适应未成年人保护工作的现实需求。 何毅亭表示，未成年人保护法是1991年制定的，2006年进行了较大幅度的修订。总体看，该法确立的原则和制度仍然是适用的。因此，修订草案在保留基本框架和主要内容的前提下，根据党中央的精神和现实需求补充新的内容，对已不符合新情况的规定作出修改。针对监护人监护不力情况严重甚至存在监护侵害现象、校园安全和学生欺凌问题频发、密切接触未成年人行业从业人员伤害未成年人问题时有发生、未成年人沉迷网络特别是网络游戏、对刑事案件中未成年被害人缺乏应有保护等突出问题，修订草案着力解决现实存在的突出问题，及时把成熟的实践做法上升为法律，注重做好相关法律的衔接配合。 据了解，修订草案新增“网络保护”“政府保护”两章，条文从72条增加到130条，修改的主要内容是充实总则规定，加强家庭保护，完善学校保护，充实社会保护，新增网络保护，强化政府保护，完善司法保护。 具体来看，修订草案新增最有利于未成年人原则，明确在未成年人的监护人不能履行监护职责时，由国家承担监护职责，增设了发现未成年人权益受侵害后的强制报告制度。在家庭保护方面，修订草案细化了家庭监护职责，具体列举监护应当做的行为、禁止性行为和抚养注意事项，突出家庭教育，增加监护人报告制度。修订草案还从教书育人和安全保障两个角度规定学校、幼儿园的保护义务，创设了密切接触未成年人行业的从业查询和禁止制度。 在新增网络保护方面，修订草案对网络保护的理念、网络环境管理、相关企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范，比如明确规定“网络产品和服务提供者以及智能终端产品制造者和销售者，应当依法履行未成年人网络保护义务”“网络产品和服务提供者应当提示未成年人保护其个人信息，并对未成年用户使用其个人信息进行保护性限制”“对未成年人使用网络游戏实行时间管理，具体办法由国务院规定”。在强化政府保护方面，修订草案将现行未成年人保护法中的相关内容加以整合，增设“政府保护”专章，明确各级政府应当建立未成年人保护工作协调机制，细化政府及其有关部门的职责，并对国家监护制度作出详细规定。 同时提请会议审议的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法（修订草案）》本着综合施策、分级预防、统筹考虑、体现时代特点的思路，对体例结构、一般预防、对不良行为的干预、对严重不良行为的矫治、对重新犯罪的预防等主要内容进行修改。（记者 柴葳）
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江苏扩建教育资源 2020年重点建百所农村新学校
近年来，随着乡村教育“底部攻坚”的全面推进，江苏省大力实施农村义务教育资源建设和学校标准化建设工程，全力做好保学控辍工作，扎实推进农村学校内涵建设和教育信息化，农村义务教育取得了长足发展，人民群众对教育满意度和获得感显著提升。 汇集多方力量 优质均衡发展 截至2020春季学年初，江苏省有小学4151所，在校学生572.64万人；初中2224所，在校学生242.46万人。2012年，江苏省政府出台《关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》。2015年，江苏省在各省、自治区中率先通过国家义务教育基本均衡督导认定。随着国家部署义务教育优质均衡督导认定工作，2016年，江苏省启动实施义务教育学校标准化建设监测，目前，江苏省近90%的义务教育学校达到省定办学标准。 2017年，江苏省政府出台《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》。党的十八大以来，各级政府加大对教育财政、人力资源等支持投入，“义务教育有保障”得到有效落实，努力实现所有适龄儿童少年在“有学上”的基础上“上好学”。 资源缺口持续减少 城乡差距逐渐缩小 江苏省义务教育学校标准化建设取得显著成效，义务教育正向着优质均衡的目标迈进。从义务教育资源预警数据分析看，在生源持续上升的情况下，江苏省义务教育资源缺口持续减少，义务教育阶段资源短缺压力有所减缓。 城乡义务教育学校之间的差距也在不断缩小。2019年，江苏省城市义务教育学校基本达标比例达91.74%，农村义务教育学校基本达标比例达88.99%，城市和农村之间的差距仅为2.75个百分点。从学段看，城市小学和农村小学的基本达标比例分别为90.89%和88.26%，相差2.63个百分点，城市和农村初中的基本达标比例分别为93.41%和90.56%，相差2.85个百分点。小学、初中城乡学校间的差距大体相当。这说明，随着城乡义务教育学校基本达标比例协调增长，江苏省城乡学校之间的差距不断缩小，城乡义务教育一体化发展取得了新的进展和成效。 淮安市盱眙县明祖陵镇中心小学课堂场景 扩大资源供给 优化资源配置 江苏各地积极实施大班额消除规划，形成明晰的任务完成时间表和路线图，督促加快扩大资源供给和优化资源配置，加快化解大班额现象。通过均衡配置教师资源、校长和教师依法实行定期交流制度等，努力办好每一所家门口的学校，化解城区和热点学校大班额。 2019年，江苏省新建改扩建义务教育学校545所，增加学位42.8万个，开工建设量达到近年之最。 新建的宿迁市宿豫第一实验小学一角 2020年，江苏省义务教育阶段计划新建改扩建学校350所，重点支持新建改扩建农村学校100所。截至8月底，江苏省新建改扩建义务教育阶段学校在建363所，竣工238所，可增加学位277892个。 从江苏全省来看，义务教育学校66人以上的超大班额班级已经“清零”，56人以上的大班额班级1315个，比上期减少3755个，占班级总数的0.77%，江苏省整体达到了国家规定的“将大班额比例控制在1%以内”的要求。
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把握高等教育发展的新格局：更加公平 更有效率 更具品质 引领未来
【“十四五”教育畅想】 我国高等教育经过二十年的快速发展，已经迈入普及化阶段。高等教育规模的扩大，正在引发高等教育结构、质量、效益以及供给和配置方式发生重大变化。在这个重要时间节点上，为了充分发挥教育是“国之大计、党之大计”的战略构想，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出：人力资源是构建新发展格局的重要依托。要优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构。 加快调整高等教育结构，使之与“新发展格局”相适应，是当前和未来高等教育发展中的重大问题。 来自历史的经验 高等教育结构是高等教育系统内部组成部分之间的配比、联系、组织方式与秩序，是认识高等教育系统的重要理论概念。高等教育的系统结构深刻影响着高等教育功能的正常发挥，合理的高等教育结构是高等教育质量的重要保证。 基于社会进步和变革，高等教育结构调整在世界各国高等教育发展中并不鲜见，我国历史上也曾进行过多次高等教育结构调整。1952年，为了满足当时国家经济建设需要，以苏联高等教育模式为模版进行的新建、合并、撤销、改组众多大学的高等教育结构调整便是其中之一。改革开放后，为了纠正特殊历史时期造成的教育问题，化解社会主义建设需求与高等教育人才供给之间的矛盾，中共中央于1985年颁布了《关于教育体制改革的决定》，通过简政放权、扩大高校办学自主权、调整教育结构等措施开创了高等教育工作的新局面，高校人才培养也与社会需求实现了相对有效的对应。而后，随着市场机制逐渐介入其中，高校办学自主权扩大，市场力量对高等教育结构的优化起到了积极的推动作用。特别是一些经济发达城市，地方院校、民办院校的蓬勃发展，在很大程度上缓解了部分城市经济发展与传统高等教育布局结构之间不平衡的矛盾，极大地满足了地方经济社会发展对于高层次人才的迫切需求。而从上个世纪末开始，随着我国改革开放程度加深，国际竞争主体意识觉醒，通过重点布局“211工程”和“985工程”的高等教育结构调整方案，集中优势资源创办一流大学，成为国家缩小与世界发达国家高等教育发展水平差距的必然选择。党的十八大以来，以建设教育强国，加快实现高等教育内涵式发展为目标，“双一流”建设总体规划又成为新的重大战略抉择，必将对我国高等教育结构产生深远影响。 纵观历次结构调整，推动高等教育结构调整的根本原因是我国社会经济结构转变的客观需求，外加国际间大国竞争压力所致。其中有借鉴的“外来经验”，也有创新的“本土实践”，但无论何种形式，都与国情有着千丝万缕的联系，是“中国特色”高等教育制度体系与整个社会政治经济、文化系统相匹配过程的尝试与探索。正如习近平总书记2016年12月在全国高校思想政治工作会议上明确指出的，我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，决定了我国必须走自己的高等教育发展道路，扎实办好中国特色社会主义高校。这为新时代我国高等教育结构性发展提供了启示，即我们必须深刻思考中国经验形成背后的现实逻辑，警惕未来高等教育发展可能陷入的惯性逻辑。 基于现实的观察 我国历次高等教育结构调整随之带来的高等教育“阵痛”，既是不得不交的“学费”，也是改革的有效尝试。 从教育层次结构来看，高等教育规模扩展速度过大过快，生均教育资源占有量便会下降，优质教育资源稀释，由此导致教育质量下滑，高校毕业生在面临高就业压力的背景下选择继续升学，研究生入学压力随之增大，整个高等教育结构呈现明显的“学历后移”趋势。 从区域结构来看，我国经济社会的“二元结构”现象，处于东部和经济发达地区的高校，受惠于所在城市的政治地位、经济水平，高等教育发展势头良好。但在欠发达地区，高校与所在地区经济发展很难相互促进，加剧了我国高等教育区域发展的不均衡。有学者曾做过测算，以每十万人口在校大学生数来衡量区域人才资源的差别，发现2017年全国平均每十万人口在校大学生达2642人，东部平均达3003人、中部平均为2580人、西部平均为2243人；在省际比较中，北京市居全国首位，是青海省的3.81倍。巨大的发展差距带有强烈痛感的区域间的“撕裂现象”，可能会影响整个高等教育体系的稳定协调发展。所以，优化区域教育资源配置，加快形成点线面结合、东中西呼应的教育发展空间格局迫在眉睫。 从学科专业结构看，过于强大的行政计划导向和刚性管理，推高了高校盲目求大求全之风，导致了高校学科专业过度雷同，大学毕业生专业对口率下降，毕业生专业结构与社会经济产业结构不相适应等问题，这也长期困扰着高等教育改革发展。 从人才培养结构看，历史形成的专业教育惯性和市场要求人才培养的多样性之间的矛盾，是当前高校人才培养的又一普遍问题。这一矛盾突出体现在高校的人才培养目标类型、课程体系、学科专业组织结构，难以适应社会经济发展对人才培养多样化、个性化学习需求，特别是对拔尖创新人才以及学习有困难的学生缺乏应有的机会和空间。尤其在学科发展日益交叉化、跨学科化趋势下，传统以专业教育为主导的教学组织体系需要做根本性的变革。所以，我国高等教育发展的关键问题不是数量和规模，而是结构的质量问题。结构是有质量的，尤其是高等教育结构本身就是一个质量的存在。我国高校毕业生就业的错位性问题、专业设置与大类培养的问题，都是高等教育领域中的结构性问题，追问到最后都是结构的质量问题。 对于未来的展望 我国高等教育适应“新发展格局”，需要实现高等教育供给结构的整体优化，构建创新、协调、开放的现代化高等教育体系。这种体系的构建首要的是必须坚持社会主义办学方向，按照“四为服务”的办学方针，既要满足适龄青年从“有学上”到“上好学”的新高等教育需求，也要满足社会经济从外延式发展向高质量内涵式发展的需求，更要满足建设社会主义现代化强国对于拔尖创新人才的迫切需求。 基于新发展格局需求，未来我国高等教育结构应当具有如下特征： 第一，与新发展格局相适应的高等教育格局应是更加公平的。从教育层次和空间分布上看，无论是在东部、中部、西部地区，高等教育资源需要高效、合理、及时地输送到所需之处，借助我国社会主义的制度优势和供给等政策工具，合理布局区域高等教育资源，提升欠发达地区人才资源的数量和质量，“缝合”高校教育发展过程中区域间的“撕裂现象”，以实现东中西呼应的教育发展新格局。从教育公平的实质内涵上讲，需要在教育起点、过程和结果，确保不论学生的身份地位、资本占有如何都可以拥有相同的教育获得机会和人力资本增值空间。 第二，与新发展格局相适应的教育格局应是更有效率的。这种有效是指高等教育办学的效率。从办人民满意的教育出发，新的高等教育格局应该实现让学生学有所用、学有所成、学有所为、学有所得。从社会效率出发，应当遵循社会经济发展客观规律，科学地平衡计划和市场两种手段，疏堵结合，鼓励高校办出特色，促进高校差异化、多样化发展，有效解决高校类型结构与人力资源结构不对称的问题。从产业结构转型发展效率而言，能够推动高校学科专业结构扎根实际，紧贴产业发展需求，解决高校专业结构与劳动力市场结构性矛盾。 第三，与新发展格局相适应的教育格局应是更有品质的。这种有品质不仅为学生提供优质的教育资源，直接回应了家长和学生从“有学上”到“上好学”的教育诉求，而且应当能够充分体现人才培养过程中统一与多样的结合。既通过严格的质量把关，确保高等教育的基本质量底线，又让每个有机会接受高等教育的学生经受个性化的学习体验；既让天才的拔尖人才脱颖而出，又让怪才异才有成长的机会和空间，最终让每个人潜能得到充分发挥。 第四，与新发展格局相适应的教育格局应是能够引领未来。新的高等教育格局应该立足当下，关注当前我国在战略实现过程中所面临的“卡脖子”问题，是我们需要补习的功课。同时，更要引领未来，在制度创新、体制机制创新上大胆前进。当前，高等教育学科结构调整的重点应着眼于“跨学科”人才培养、“跨学科”科学研究、“跨学科”社会服务，这是世界高等教育发展面临的共同难题，也是竞争的共同起点。在这样的时代背景下，需要我们具有前瞻性的高等教育布局，破除高等教育结构中不合理的壁垒，释放高校学科全面性、研究基础性的优势，推动知识创新，提升我国高校自主创新能力，为复杂问题解决、核心技术突破提供智力支撑。 （作者系兰州大学高等教育研究院院长，厦门大学教育研究院教授）
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教育部部长陈宝生：建设高质量教育体系 加快建成教育强国
党的十九届五中全会对“十四五”乃至未来15年经济社会发展作出全面部署，习近平总书记在全会上的重要讲话，统揽中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，科学回答了一系列方向性、根本性、战略性问题，是当前和今后一段时期教育改革发展的根本遵循、行动指南。学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期教育系统的首要政治任务。准确把握全会的新精神、新要求，把思想和行动迅速统一到党中央重大决策部署上来，是当务之急、首要工作。 准确把握全面建设社会主义现代化的新形势对加快教育现代化提出的新使命。“十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。教育现代化是社会主义现代化建设的重要基石。站在“两个一百年”历史交汇点上，面对百年未有之大变局这一世界之变、时代之变、历史之变，迎接挑战，抓住机遇，必须进一步发挥教育“国之大计、党之大计”的基础性、先导性、全局性作用，加快推进教育现代化，构建社会主义现代化强国建设需要的教育体系，以教育现代化支撑国家现代化。 准确把握经济社会发展新阶段对教育资源供给提出的新需求。我国经济社会发展进入新阶段，社会主要矛盾发生新变化，在受教育机会得到充分保障、解决了“有没有”的问题后，人民群众对公平优质教育的需求日益强烈，对教育“好不好”的关注更加迫切。要清醒看到，我国城乡、区域教育发展仍有一定差距，优质资源供给相对稀缺，与人民群众高质量教育需求之间的矛盾将更为突出和迫切。要深刻理解人民对美好生活的向往发生的变化，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，补短板、强弱项，构建高质量教育体系，努力提供更加公平、优质、包容的教育，为促进人的全面发展和全体人民共同富裕作出新的更大贡献。 近年来，河北省唐山市丰润区教育、体育部门鼓励辖区内中小学根据学生的兴趣爱好组建形式多样的学生体育社团，在课余时间开展丰富多彩的文体活动，既强健了学生的体魄，也陶冶了学生的情操。 准确把握新发展理念对加快转变教育发展方式提出的新任务。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》是新发展理念的规划版，是中国特色社会主义政治经济学的“施工图”。“十四五”时期教育改革发展，必须坚持新发展理念，加快转变发展方式，大力推进理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化。牢牢把握创新是第一动力、协调是内生特点、绿色是普遍形态、开放是必由之路、共享是根本目的，把新发展理念贯穿教育改革发展全过程、教育教学各环节，从内涵、外延、举措等各方面全面落实。 准确把握新发展格局对增强教育服务能力提出的新要求。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央审时度势作出的重大决策。无论是加快培育完整内需体系，加快科技自立自强，推动产业链供应链优化升级，还是推进农业农村现代化，教育都应该而且必须更好地发挥作用。要把构建新发展格局作为逻辑起点，主动把自己摆进去，自觉成为新发展格局的内生变量和优先要素。一方面，要促进教育与社会的循环、教育与经济的循环，推动教育体系再造，实现教育体系与科技体系、产业体系、社会体系有机衔接，推动教育链、人才链与产业链、创新链融合发展；另一方面，要统筹利用国际国内两种资源，扩大教育对外开放，加强国际科技交流合作，提升层次水平，实现教育自身国内循环和国际循环相结合。 贯彻落实好五中全会精神，要锚定2035年总体实现教育现代化、建成教育强国的奋斗目标，主动面向全局、应对变局、服务格局，加快谋划开局、优化布局、实现新局。 建设教育高质量发展体系，提升贯彻落实新发展理念的高度。把高质量摆在更加突出的位置，作为教育发展的行动自觉和内在追求，以高质量为统领，推动整体性流程再造、机制塑造和文化打造。夯实高质量发展基础，落实教育优先发展战略，加大人力资本投入力度，全面建设高素质专业化创新型教师队伍，推动“互联网+”条件下教育理念变革和模式创新。把高质量作为检验标准，从教育发展体制机制、结构类型、评价方式、内在活力、保障措施等方面对标检视，突破制约点和瓶颈因素，推动教育向高质量迈进。 健全优质均衡的基本公共教育服务体系，提高教育公平普惠的温度。高质量发展是建立在公平基础上的发展。要坚持以人民为中心的发展思想，落实教育公益性原则，提升人民群众教育获得感。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，扎实推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，推进义务教育从基本均衡迈向优质均衡。积极扩大普惠性资源，重点补齐农村地区、边远贫困地区和城市学前教育短板；完善特殊教育、专门教育保障机制，推进普通高中标准化建设，促进优质特色发展。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。着力解决好中央关心、社会关注、群众关切的问题，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 构建服务全民终身学习的教育体系，拓展教育服务全民的宽度。促进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和高等教育等各个学段在育人目标、教学标准、培养方案等方面的有效衔接；畅通中职、高职、本科、研究生之间的通道，加强职业教育与普通教育间的对接合作，使教育选择更多样、成长道路更宽广。进一步打通整合普通教育、职业教育、老年教育、继续教育、社区教育等资源，丰富终身教育资源供给。探索建立国家资历框架，实现学历证书和职业技能等级证书等值、互认。充分利用新技术新模式，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，助力建设学习型社会，实现从一次性终结性学历教育向终身教育转变。 构建适应技能中国建设需要的职业技术教育体系，提升教育支撑产业发展的力度。全面推进职业教育提质培优，深化产教融合、校企合作，为学校、教师、学生赋能，给产业增值，增强职业教育适应性，大力培养技术技能人才，建设技能中国。深化破“五唯”改革，破学历至上，立能力本位，营造不唯学历重能力的社会氛围，推动培养体系、评价体系、用人导向的重心向“能力”倾斜。 在2020年12月2日“全国交通安全日”到来之际，浙江省湖州市长兴县龙山幼儿园举行形式多样的教育活动，让孩子们在趣味活动中树立交通安全法治意识，养成文明出行好习惯。 构建助力科技自立自强的高校科技创新体系，提升服务创新驱动发展的强度。全会首次提出，把科技自立自强作为国家发展战略支撑。高校作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的结合点，要抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，释放基础研究、科技创新潜力，努力实现更多“从0到1”的突破，培育创新动力。聚焦国家战略需要，加快技术攻关，推进产学研一体化。发挥高水平大学的主力军作用，分类建设一流大学和一流学科，突出培养质量、办学特色和实际贡献，培养更多一流人才。深化教育领域供给侧结构性改革，优化学科专业结构，加快理工农医类专业紧缺人才培养，厚植人才优势。实现中西部高校集群发展，推动高校融入区域创新体系，提升服务区域发展能力水平。 健全学校家庭社会协同的育人体系，提升汇聚全社会合力的广度。习近平总书记指出：“办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。” 《建议》明确要求“健全学校家庭社会协同育人机制”。要从制度层面入手，建成畅通有序的社会参与教育治理渠道和网络，形成全社会共同参与建设、共同参与治理、共同分享成果的教育发展新格局，构建教育发展的良好生态和育人环境。 构建中国特色世界水平的教育评价体系，增强教育领域综合改革的深度。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，统筹育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，聚精会神打好“龙头之战”“攻坚之战”和“升级之战”。探索中小学生家庭作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理改革，深化教育领域“放管服”改革和新时代教育督导体制机制改革，释放学校办学活力。全面推动依法治教，加强教育立法、执法、普法，为教育改革提供法治保障。落实《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，聚焦提质增效、主动引领，形成更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放局面。 构建大中小幼一体化的思政工作体系，提高落实立德树人根本任务的效度。全面提升思想政治工作质量，深化高校思政课改革创新，壮大思政课教师队伍。全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，加强“四史”教育，落实好《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动爱国主义教育与学校教育教学体系深度融合，将爱国主义精神深深植根于学生心中。更加注重“五育并举”，全面加强和改进新时代体育美育工作，构建体现时代特征的劳动教育体系，发挥劳动育人功能，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 回顾党的十八大以来这8年、“十三五”以来这5年，以及过去的2020年教育改革发展取得的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。站在新的历史起点上建设高质量教育体系，加快推进教育现代化、建成教育强国，必须把党的政治建设摆在首位，以政治建设为统领，全面加强教育系统党的建设，教育和引导广大党员干部和师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。实施好基层党建质量提升攻坚行动，严格落实意识形态工作责任制，推动全面从严治党向纵深发展，把基层党组织锻造得更加坚强有力，以求真务实、真抓实干的优良作风和清正廉洁的政治本色为教育高质量发展提供保证。
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着力打好大湾区和示范区建设教育攻坚战
12月12日，教育部、广东省人民政府在京召开2019年深化教育体制综合改革联席会议，会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实全国教育大会精神和党中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，研究推进广东教育体制机制改革，加快粤港澳大湾区教育合作发展，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，加快推进教育现代化。教育部党组书记、部长陈宝生，广东省省长马兴瑞出席会议并讲话。 陈宝生指出，近年来，特别是党的十八大以来，广东省明确提出建设教育强省的目标，在加强党对教育工作的全面领导、贯彻落实党中央国务院教育决策部署、增强对教育发展的支撑保障力量、加大教育结构调整力度等方面，走在全国前列。 陈宝生强调，要进一步发挥部省合作机制优势，着力打好大湾区和示范区建设教育攻坚战。要强化高校党的建设，将职业教育工作重点转移到扩容提质和保值增效上来，探索风险防范新机制，围绕“两个收官”部署明年教育工作，找准“十四五”教育发展的突破口，改革先行先试，走出广东路子，打造出引领大湾区和示范区建设的教育高地，推动部省合作迈上新台阶。 马兴瑞指出，广东省深入贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述和全国教育大会精神，认真落实部省联席会议确定的各项重点工作任务，在加强党对教育工作的全面领导、优化教育资源布局、提升职业教育服务能力、加大教育经费保障等方面取得了新成绩。广东省将牢牢抓住重大历史机遇，积极改革创新，重塑教育现代化新体系，努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。 教育部党组成员、副部长孙尧主持会议。广东省副省长覃伟中在会上介绍2019年广东教育综合改革进展情况和2020年工作思路。（记者 柴葳）
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深化综合改革 提升育人质量 ——过去一年我国基础教育事业改革发展回顾
过去一年，对基础教育而言，是对根本办学方向更加坚定、更加明晰的一年，是重点领域有所突破、落地有声的一年，也是国家对质量提升顶层设计、系统部署的一年，更是立足构建良好教育生态的一年。 坚定方向，落实立德树人根本任务 2019年3月18日，习近平总书记主持召开学校思想政治理论课教师座谈会，与来自一线的思政教师代表和教育工作者畅谈、交流。 在不同场合，习近平总书记强调，办好思想政治理论课，最根本的是要全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。 座谈会后，全国教育系统积极行动起来，针对如何开创学校思想政治教育新局面、打造“让学生真心喜爱、受益终身”的思想政治理论课进行顶层设计和具体部署。 当年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，对大中小学思政课一体化建设，建设思政课教师队伍，增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，加强党对思政课建设的领导等作出部署。11月，中共中央、国务院印发《新时代爱国主义教育实施纲要》，明确新时代爱国主义教育要面向全体人民、聚焦青少年，把青少年作为爱国主义教育的重中之重。 各地发挥积极主动性，积极探索：青海省从提高思政工作者职业地位、打造网上思政课堂等10个方面全力推进新时代学校思政课建设；湖南省充分利用全省丰富的红色资源，大力挖掘育人元素，做到思政课建设有力、有为、有效。 上好思政课，关键在教师。为了建好建强思政教师队伍，2019年5月到10月，教育部、中组部等部门先后出台了高校思政课教师队伍培养规划和中小学思政课教师队伍建设等重要文件。 牵住牛鼻子，推进重点领域改革 扩大普惠性学前教育资源、完善控辍保学工作机制、消除大班额、加快普及高中阶段教育……也许政策可以用几个字眼概括，但是背后关系千万家庭和亿万孩子的前途和未来，在过去一年中，围绕基础教育重点难点问题，除了深化改革、综合改革，别无他法。 自《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》发布后，“公益普惠”这4个字成为制定学前教育政策的逻辑起点。2019年初，以国办名义印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题，“一园一案”开展治理，推动进一步扩大普惠性学前资源。 “这所幼儿园，是全市开展配套园整治工作以来，最早无偿移交政府的3所幼儿园之一。”山东省日照市教育局托幼办主任王成梅说，小区配套园规划建设及整治工作，并非想象中那么一帆风顺，“教育部门跑去找开发商，连老板都见不到”。 最后，这个海滨小城以“百日攻坚”行动啃下硬骨头。目前，全市小区配套园整改完成率达72.5%。 湖南长沙，将建设用地原出让金在扣除土地成本后，退还给开发单位；上海、北京等相继出台了普惠性幼儿园的认定与管理办法，明确对普惠幼儿园的管理依据；天津市河西区探索出了“优质园办新园、新园独立运行”的集团管理体制…… 经过一年多的努力，城镇小区配套幼儿园治理工作取得了积极进展。截至目前，各地排查出需要治理的2.1万所小区配套园中，已有1.2万所幼儿园全面完成了整改任务，完成率达57%。 今年的基础教育，还有个特殊意义的重要任务：实现“义务教育有保障”，这是“两不愁三保障”的底线目标之一，影响着脱贫攻坚的成效和全面小康的成色。 过去的一年多里，建立完善了中小学生学籍系统与国家人口基础信息库、贫困人口信息库比对机制，进一步摸清了辍学学生底数，建立了工作台账和管理平台，实施动态更新和销号管理，实现了各省份上报辍学数据、学籍系统台账数据和省级扶贫部门掌握的辍学数据“三统一”。 各地综合运用感情、经济、行政、法律等多种方式进行劝返，确保劝得回、留得住。如青海组织3万余名干部深入居民家庭、牧民帐篷，以磨破嘴、跑断腿的精神逐门逐户做工作。云南、广西等依法审理了多起控辍保学“官告民”案件。 摸排、劝返、资助、宣传……控辍保学的每一份努力都获得了成效：截至2019年12月30日，832个国家级贫困县义务教育辍学人数由29万（其中建档立卡15万人），下降至4000人（其中建档立卡500人），为2020年实现国家规划的义务教育巩固率达95%和全面实现“义务教育有保障”目标奠定了坚实基础。 解决大班额和加快普及高中阶段教育也同样取得让人瞩目的成就： 在加强源头控制、加强经费支持、稳定乡村学校生源等多措并举之下，2019年全国义务教育大班额平均比例从2018年的7.1%下降至4.0%，提前一年实现了基本消除大班额（控制在5%以内）的工作目标。 截至2019年底，我国高中阶段毛入学率达到了89.5%，有28个省份和兵团高中阶段毛入学率达到了90%以上，到2020年底，全国及各省份都实现90%的普及目标指日可待。目前，全国除新疆外的30个省份均建立了普通高中生均公用经费拨款制度，进一步健全了普通高中经费保障机制。 基础教育的重点难点工作，涉及多方利益，原因复杂，在过去一年多时间里，既有顶层系统的设计和部署，亦有地方破釜沉舟的勇气；既有对公共政策逻辑起点的准确把握，亦有对普通百姓教育期待的回应。我国基础教育整体发展水平迈入世界中上行列，这些重点难点领域的综合改革，贡献不可磨灭。 增内涵提质量，全面提高育人水平 学前教育、义务教育、普通高中3个重要文件印发，以国务院名义召开全国基础教育工作会议，从“基本均衡”步入“优质均衡”，加强课程教材建设，深化课堂教学、评价体系改革，劳动教育落地……这是基础教育质量提升建梁立柱的一年，也是关键领域有所突破的重要阶段。 《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》3个文件的出台，对新时代基础教育改革作出了系统设计，标志着我国基础教育迈入全面提高育人质量的新阶段。 2019年7月，国务院召开全国基础教育工作会议，开启了基础教育高质量发展的新征程。当年10月，浙江省海盐县，全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动。从教育机会公平到公平而有质量的教育，从基本均衡到优质均衡，构成了新时期中国基础教育的主旋律。 没有关键领域改革的实质性进展，基础教育质量提升就难以落地。2019年11月，教育部出台3个重要配套文件，就加强和改进新时代基础教育教研工作、加强初中学业水平考试命题工作、加强和改进中小学实验教学提出具体要求。 教材是最重要的教书育人载体，作为高考综合改革试点省份，2019年秋季学期，北京、上海、天津、辽宁、山东、海南6省份的高一年级率先实施新课程新教材，实现了教学与考试的有效衔接。同时，为加强义务教育与高中课程的衔接和一体化设计，义务教育课程方案修订工作启动。 为加强党对教材工作的全面领导，提高教材建设科学化、规范化水平，《全国大中小学教材建设规划（2019—2022年）》发布，首次对我国教育领域各学段、各学科教材建设作出系统设计，《中小学教材管理办法》等4个教材管理办法同步出台。 新高考、新课标、新教材的多重背景，倒逼学校从学生成长的长远角度，持续探索推进教育教学改革，促进学生全面而有个性的发展。 一年来，劳动教育逐渐在中小学扎根，各地纷纷出台相关文件，校长、教师的劳动教育意识被唤醒，劳动教育正在成为学校的重要课程。2020年3月，中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，探索具有中国特色的劳动教育模式有了顶层设计。 突如其来的新冠肺炎疫情，给教育带来了深刻考验。为了两亿多大中小学生居家学习，教育系统打响了一场“停课不停学”攻坚战。国家中小学网络云平台迅速搭建，各地创新性政策相继推出。而这场大考在集中展现基础教育信息化建设和“互联网+教育”成果的同时，也成为一次探索混合式教学实施路径的生动实践。 抓规范促治理，构建良好的教育生态 今年，争相报考优质民办学校的热闹景象不再。“今年政策变了，实行公民同招，民办学校入学需要电脑摇号了。”上海家长徐先生说。 近年来，随着义务教育免试就近入学政策的全覆盖，“择校热”顽疾得到有效抑制。而民办学校掐尖招生，成为扰乱招生入学秩序的突出问题。 2019年，公办民办学校同步招生政策落地，成为教育部重点推动项目，要求所有省份在2020年义务教育学校招生中全部落实到位。目前，绝大部分省份均出台了相关政策措施。 基础教育牵动着无数家庭，社会关注度高，良好的教育生态对基础教育发展尤为重要。基础教育的两个关键词“公平”和“质量”都离不开家庭、社会的支持。必须下大力气治理群众反映强烈的突出问题，不断完善基础教育发展的生态。 学生减负指向的是教育改革的系统性命题，需要综合施策，充分体现了构建教育治理体系的必要性。以治理校外培训机构为切口，新一轮学生减负拉开了序幕。经过为期一年半的专项治理，绝大多数校外培训机构纳入了监管之中，存在突出问题的校外培训机构基本完成整改。 2019年7月，教育部等六部门联合印发《关于规范校外线上培训的实施意见》，部署开通“全国校外线上培训管理服务平台”，实现了线上、线下同步管理。 《中小学生减负措施》推出后，已有20余个省份出台了实施方案。上海从优化课程、提高质量、家庭社会协同等5个方面综合施策，给中小学生“松绑”。浙江“减负40条”把重点放在解决学生学业负担过重和执行各项规范出现偏差等突出问题上。 目前已有29个省份制定了关于建立中小学课后服务制度的意见，全国36个大中城市66.2%的小学、56.4%的初中开展了课后服务；为切实减轻因竞赛带来的过重课外负担，教育部近年来大幅削减面向中小学的全国性竞赛数量，对竞赛活动实行清单制管理，清单之外的一律不得落地。 基础教育良好的社会生态离不开家庭的支持。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“注重家庭、注重家教、注重家风”。党的十九届四中全会提出“构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系”。 2019年2月，教育部启动家校协同育人攻坚行动。经过一年的攻坚，正确的家庭教育理念和科学方法得到深入宣传。各地家庭教育工作的业务水平得到提高。 基础教育一端连接着万千家庭的期盼，一端关乎国家的前途命运。近年来，基础教育在保方向上更坚定，在促发展上更公平，在提质量上更深化，在抓生态上更规范。根据国务院发展中心的一项调查，2019年教育总体满意度为86.1%，较2018年提高了10.8个百分点，基础教育功不可没。 2020年是基础教育多项指标“交账”的一年，也是基础教育全面进入新时代的第一年。不积跬步，无以至千里，伴随改革的系统和深入，基础教育正为建设教育强国的蓝图目标，为中华民族的伟大复兴积蓄力量。（记者 赵秀红 王家源）
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“马背小学”蝶变记
初冬，记者来到美丽的新疆阿勒泰，和19年前的那个季节一样，阿勒泰又迎来了像童话世界一样如梦似幻的冰雪世界，蓝天上飘浮着白云，汽车行驶在公路上，仿佛穿行在神奇的梦境。19年前，记者曾到此寻访“马背小学”。如今，19年过去了，那个诞生“马背小学”的“野猪窝”怎么样了？那所由“马背小学”发展而来的乔什尕吐别克村小学，如今又变成什么模样了呢？ “野猪窝”的牧区幼儿园 19年前，记者曾到阿勒泰地区青河县寻访“马背小学”。青河县位于新疆北部，准噶尔盆地东北边缘，东、北两面同蒙古国接壤，是一个以哈萨克族为主的多民族的牧业县。乔什尕吐别克村小学，这所曾经有野猪出没的山洼里的牧区学校，当时是牧区“最后的村小”。 在一座山的转角处，记者远远就望见了乔什尕吐别克村小学，最先映入眼帘的是校园里鲜艳的五星红旗，在灿烂的阳光下高高飘扬。 乔什尕吐别克，哈萨克语，是野猪窝的意思。当地村民讲，这里现在还有野猪出没。 走进校园，记者19年前采访过的老校长——扎卡力亚·合特木尔热情地迎上来，紧紧握住记者的手。19年过去，岁月的风霜在66岁的扎卡力亚·合特木尔脸上雕刻了很多皱纹，他虽已退休，但精神矍铄，不减当年风采。 “19年过去，这里变化很大。”扎卡力亚·合特木尔告诉记者，小学已经停办，孩子们都去镇里寄宿制学校了，这里已经改成了村里的幼儿园。 一眼望过去，校园里多了一座红蓝相间的建筑，在绿色的草原上，显得分外漂亮。 “这个幼儿园是2017年7月建成的，投入了170多万元，现在全园有43名幼儿。这是中班的教室，这是大班的教室，这是孩子们的活动室，这是厨房……”幼儿园园长毕哈依恰·哈德尔滔滔不绝地对记者说。 虽然是个牧区幼儿园，但设备配置和城里的没有什么两样。操场上，孩子们玩耍打闹的嬉笑声此起彼伏，打破了草原的宁静。 村民扎依努尔·阿力甫斯的大儿子今年5岁，已经在幼儿园上了一年了。幼儿园一开园，她就迫不及待地把孩子送了过来，她说：“做梦也没想到我们牧区也有这样的幼儿园，孩子们不仅有了专门的幼儿教师，一天三顿饭都是免费的，而且吃得比家里还好。” 吃得好，她说得一点没错。幼儿园孩子们的食谱一个星期天天不重样，早点有饼干、水果、蛋糕、面包，午餐从周一到周五，分别是抓饭、土豆菜、馒头、丁丁炒面、包子等，十分丰富。孩子们午睡起床后，还有苹果、香蕉、梨、橘子和柚子等水果。 毕哈依恰·哈德尔告诉记者，过去，牧民的适龄儿童只能跟随父母和家人在草原上玩，没有条件和机会接受学前教育。如今，环境和条件一流的幼儿园，就建在牧民的家门口。孩子们每天早上背着小书包快快乐乐地来上学，家长的负担减轻了很多。 青河县教育局局长董志鹦告诉记者，如今在青河县，像乔什尕吐别克村幼儿园这样的幼儿园，全县有64个，每个村都有一个，大一些的村还建有两个。所有农牧民家的适龄儿童都上了幼儿园，一个都不少。而在“马背小学”时代，“幼儿园”这个词对这里牧区的老百姓来说，是个陌生的词汇。 曾经撑起牧区教育的“马背小学” “您看看现在的校舍，多漂亮，玻璃窗透着灿烂的阳光。”扎卡力亚·合特木尔指着幼儿园教室的窗户对记者说，“我刚当老师那阵子，破破烂烂的几间教室，哪里有玻璃，窗户都是用塑料布蒙着的，不仅采光不好，而且冬天透风，特别冷，根本挡不住外面的寒气。” 一句话把扎卡力亚·合特木尔的记忆拉回到40多年前。1974年，扎卡力亚·合特木尔被分配到乔什尕吐别克村小学当了一名小学教师。当年，这所学校是一所“马背小学”。 对于现在的孩子们来说，“马背小学”同样是个陌生的词汇。 在阿勒泰草原，转场是千百年来当地牧民的生产生活方式。赶着牛羊，驮着家当，牧民离开了。在草原上，哪里水草丰美，牧民就把羊群赶到哪里，牧民的羊群走到哪里，哪里便是牧民的家。随着转场一起走的，还有牧民的孩子。 “孩子都小，不随着父母走，没办法照顾。这时，牧民们只得被迫放弃让孩子去学校上学的机会。”扎卡力亚·合特木尔说。没有别的选择，当时，乔什尕吐别克村小学的9名教师，也只得跟着牧民的孩子一起“转场”到夏季牧场去。 带着教科书、粉笔，还有小黑板，老师们骑着马赶往夏季牧场。由此，乔什尕吐别克村小学被牧民们亲切地称作“马背上的学校”。找一棵松树，骑马而来的学生围在树下，老师支起一块小黑板，石头当凳子，孩子们的膝盖和书包当课桌。就这样，马背小学开课了。 “那个年代十分艰苦，有时候没有粉笔，只得把树枝烧黑后当粉笔用。”扎卡力亚·合特木尔说。 不止转场时的办学条件艰苦，乔什尕吐别克村小学本身的校舍也十分简陋。 “校舍就是低矮的三间房。”扎卡力亚·合特木尔说，“虽然破旧，但这个牧区小学是牧民的全部希望。” 学校没有办学经费，取暖没有煤，也没有柴火，怎么办？学生上学的时候，便从家里自带些柴火来，以便冬天取暖用。没有炉子，就用砖块垒个土炉子。说是取暖，柴火散发的热量，根本无法抵挡零下30多摄氏度的严寒，更何况窗户还是一层薄薄的塑料布。除了寒冷，孩子们常要忍受饥饿。出门时候父母给的一小块干馕就是很多学生的午饭。尤为困难的是，那个年代牧区没有路，也没有交通工具，学生们都是骑马骑牛上学。有的学生小，自己爬不上马背和牛背。早上就由父母扶上马背牛背，老师则等在校门口，一个一个把学生们从马背或牛背上抱下来。 尽管条件艰苦，困难无数，但“马背小学”撑起了那个历史时期牧区教育的一片天。 教育条件改善，“马背小学”逐渐消失 上世纪80年代，随着改革开放带来的春潮，“马背小学”完成了它的历史使命。 “改革开放后，牧民送孩子接受教育的意识一天天增强了。”扎卡力亚·合特木尔告诉记者，“为避免孩子骑马上学的辛苦和安全风险，一些牧民开始让孩子借住在学校附近的亲戚家，这样一来，孩子上学就方便了很多。有的牧民家没有亲戚在学校附近，学校老师便主动承担起照顾学生的责任，腾出自己家的房间，供学生临时借住。”学校教师不再需要骑着马，赶往夏季牧场去给学生用小黑板上课，“马背小学”就此逐渐从草原上消失。 与此同时，学校的办学条件一天天好起来，尤其是随着两栋新教学楼建成，牧民们对孩子的教育愈发重视。 1990年，扎卡力亚·合特木尔开始担任乔什尕吐别克村小学校长。那时候，学生交的学杂费不够用，学校的办学经费依然紧张，农牧区学校兴起了勤工俭学活动，以此筹措办学所需经费。 牧民家虽然条件艰苦，但冬天牧区冬宰时，都自愿把牛肚捐给学校。“我们把收集起来的牛肚拿到县城去卖，每一趟能卖到100多元，用换来的钱买粉笔等教学用品。”扎卡力亚·合特木尔带着几名教师，骑马要走一天才能到达县城，卖完牛肚，他们舍不得吃一顿饭，啃几口干馕就往回赶。 “那时候，一分钱都很宝贵，学校发展太需要钱了。”扎卡力亚·合特木尔还带领教师和学生到山上去采药材，收集起来用马驮到县城去卖。当时，学校10亩用于勤工俭学的土地，师生动手种小麦，为学校换取购买教学用具的经费。 就这样，上世纪90年代，乔什尕吐别克村小学度过了一段艰苦的发展时光。 喜人的变化，发生在上世纪90年代后期。 19年前，记者走进乔什尕吐别克村小学，看到的是崭新的校舍和课桌椅。当时的乔什尕吐别克村小学只有180名学生，拥有图书700册，而在过去，建设这么大的图书室在当地是不可想象的。 虽然是所牧区小学，但学校的各种实验设备一应俱全，还配有手风琴、投影仪、电子琴、显微镜等教学设施。 回忆起19年前学校的面貌，扎卡力亚·合特木尔抑制不住内心的兴奋，“能够有这么好的办学条件，多亏了党的好政策，我们村的学校面貌才有了翻天覆地的变化，牧区孩子们都能接受良好的教育了。” 寄宿制学校成了牧区孩子的幸福乐园 走出幼儿园，记者走进了旁边19年前采访过的那所小学，两栋贴着瓷砖的教室依然完好，可是学生却不见了。 孩子们2017年9月都搬到镇里的牧业寄宿制学校去了。”扎卡力亚·合特木尔说。 正是牧区老百姓对孩子接受良好教育的期望，带来了乔什尕吐别克村小学的变化。 “党的十八大以来，牧区教育迎来了前所未有的发展。牧民的眼界宽了，已经不满足于让孩子有学上了。”扎卡力亚·合特木尔说。 无论从办学条件还是师资队伍看，乔什尕吐别克村小学已经远远不能满足牧民对高质量教育的需要了。为此，一些牧民便在县城租房或者买房，让孩子进城读书。还有一些牧民为了孩子能上好学，放弃了祖祖辈辈延续下来的夏季“转场”生产生活方式，定居下来，不再流动。 “2017年8月，青河县作出停办乔什尕吐别克村小学的决定，把学生安排到这个村所在的阿热勒托别镇牧业寄宿制学校去读书。”董志鹦说，“这些学生每天由专用校车接送上下学。” 这一决定赢得了乔什尕吐别克村牧民的普遍欢迎和称赞。 “现在的学校比村里的学校好多了，我特别喜欢。我喜欢足球，这里有个足球场，还有很多小伙伴。”采访中，阿热勒托别镇牧业寄宿制学校五年级学生木哈卖提·哈棱别克，兴奋地对记者说。2017年9月，木哈卖提·哈棱别克从乔什尕吐别克村小学迁到10公里外的阿热勒托别镇牧业寄宿制学校读书。和他一样，这所村小的所有学生告别了乔什尕吐别克村小学。 记者走进阿热勒托别镇牧业寄宿制学校的大门，操场上孩子们踢球发出的笑声，音乐课上的钢琴声，还有阵阵朗读声，让这片平静的牧区草原，变得生机勃勃。 首先映入眼帘的是一栋崭新的三层教学楼。“这是去年建成的，349名学生在这里读书，条件非常好。”学校党支部书记邹胜飞介绍。“这边是教师周转房，90多套，花了差不多700万元。这里是学生宿舍，有60多名学生在这里住宿，周一早上校车接来，周五下午送回家。政府投入了2000多万元改善办学条件，计算机教室、语音室、科技室、实验室、图书室、美术室、录播课堂、班班通等一应俱全，都和城里的学校一样。”邹胜飞指着教学楼和宿舍楼，掰着指头如数家珍。 “如今，再也看不到骑马上学的孩子了，草原上，校车代替了骑马。也不会再有老师骑着马去给孩子上课的景象了，马背小学变成了寄宿制学校。”见证了马背小学几十年变迁史的扎卡力亚·合特木尔感慨地对记者说，“党的关怀和温暖，给牧区孩子带来了越来越好的教育。随着教育的发展，我坚信，牧区的孩子们一定会有更加美好的明天。”（记者 蒋夫尔）
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