河西区是天津市中心城区之一，位于市区东南部，管理面积48平方公里，常住人口101万人，是天津市的市级行政中心、商务办公中心、文化艺术中心和对外开放交流的窗口。河西区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把抓好党建作为最大政绩，强化主体责任和第一责任人责任，全面加强城市基层党建工作，坚持以党建为引领，以实施“红色聚力行动”为载体，以联建共建为抓手，推动单位党组织开展党的建设联建、经济发展联推、精神文明联抓、改善民生联动、生态宜居联创五项共建活动，切实强化城市基层治理，不断提升城区社区发展水平，为建设全市经济社会发展首善之区提供坚强政治保证，以河西之为服务天津之进。

　　一、案例背景

　　城市基层党组织是党在城市的执政之基、力量之源。河西作为天津市的中心城区，承担着外事接待、大型会议活动任务，经济总量在市内六区持续领先，教育资源、卫生资源丰富，公共文化服务体系健全，城区环境生态宜居。随着城市经济社会结构深刻变革，大量流动人口不断涌入，“两新”组织大量涌现，人民群众对于民主、法治、安全、生态环境等方面提出了新的更高的要求。

　　河西区作为全市党政军机关所在地，市属机关单位和国企大多坐落在区内。推进城市基层党建工作，迫切需要驻区单位和河西区进一步深入交流、增进了解、加强合作。对此，河西区委坚持党建引领，以实施“红色聚力行动”为载体，以联建共建为抓手，大力加强城市基层治理，在加强基层党建工作、创新社会治理、推动城市发展等方面实现对策共商、难题共解、责任共担。河西区着力推进区、街、社区三级联席会议机制建设，推动驻区单位党组织和全区各级党组织形成“契约化共建、项目化推进、品牌化创建”互联互动工作模式，努力把街道社区、驻区单位、各行业各领域党组织力量统筹整合起来，最大限度发挥组织优势、服务功能，使互联互动内容“实”起来、形式“活”起来、成果“用”起来，将城市基层党建打造成为驱动城市发展的“红色引擎”。

　　二、主要做法

　　(一)深化组织共建，凝聚最大向心力

       河西区以区委为“一线指挥部”、街道党工委为“龙头”、社区党组织为“战斗堡垒”，有机联结单位、行业及各领域党组织，充分发挥组织优势、组织活力，不断凝聚互联互动的城市基层党建整体合力。一是着力健全完善共建机制。建立健全区、街、社区三级城市基层党建联席会议机制，完善双方党组织需求清单、资源清单、项目清单，深化双向认领、双向服务。目前，市委办公厅机关党委、市委组织部机关党委等85家单位与区委签订共建协议书，226家单位党组织与街道党工委签订了共建协议书，958家单位党组织与社区党组织签订了共建协议书。全面推进街道“大工委”、社区“大党委”制度，健全街道党工委和社区党委兼职委员工作机制，670余名联席会议成员单位负责同志被选聘为街道党工委和社区党委兼职委员，建立起区域统筹、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作机制，为推进城市基层党建工作奠定坚实基础。二是着力深化五项共建活动。具体实施五个方面的共建内容：党的建设联建，自觉践行“两个坚决维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，深入开展各类党建系列活动，共同筑牢基层党支部战斗堡垒。经济发展联推，推动高质量发展。坚定不移实施创新驱动发展战略，共同推进经济结构优化升级，深度融入京津冀协同发展。精神文明联抓，促进文化繁荣发展。繁荣发展文化事业和文化产业，大力实施文化惠民工程，提升城区文明程度和市民文明素质。改善民生联动，推进社会治理创新。精心组织实施市区20项民心工程，深化教育综合改革，全面推进健康河西建设，建设“平安河西”，不断提高群众生活质量。生态宜居联创，建设和谐美丽家园。对接全市空间发展战略，完善城区空间格局，共同深化“美丽天津?一号工程”“四清一绿”行动，展现首善之区生态之美。目前，区级城市基层党建联席会议确定共建项目108个，街道联席会议确定共建项目242个，社区联席会议确定共建项目1116个。成员单位党组织充分发挥“智库”“外脑”作用，为河西区发展建设提供政策指导、技术服务等资源，助力城区发展;河西区各级党组织承接“工作实践基地”“创新实验平台”责任，积极承担市级重点课题和重点项目，整合城市基层党建资源力量，共同为加快建设“五个现代化天津”贡献力量。三是着力创建共建活动品牌。采取定期服务与日常服务相结合，集中服务与分散服务相结合的方式，组织引导共建单位党组织定期开展活动，促进共建常态化、长效化。重点打造天津市财经大学习近平新时代中国特色社会主义思想社区实践基地，中国交建京津冀区域总部党建引领“双万双服”活动，天津肿瘤医院共建肿瘤防治示范区，天津市食品集团安全食品进社区，国家开发银行天津市分行“党建与金融发展”等特色共建项目，编辑《共建项目案例》，展示共建项目成效，促进共建成果转化，提高共建单位参与城市基层党建的积极性和主动性。同时，把共驻共建纳入党建目标责任，作为单位党组织书记抓基层党建述职评议考核、绩效考评和民主生活会班子对照检查的重要内容，形成齐抓共管合力。

　　(二)实现资源共享，构筑最大同心圆

       在五项共建活动中，各级党组织牢固树立共享互补意识，参与进来、深入下去，在更大范围、更宽领域、更深层次融合互动，推动组织优势、服务资源、服务功能最大化，实现在融合中共赢、在共赢中发展。一是共办党建活动。深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，合作开展长期性、经常性活动，建立情感纽带，密切彼此联系。市级机关与社区党组织共过组织生活241次，在相互学习中实现共同提高;天津食品集团机关党委参加街道社区组织的“宪法宣传教育进社区”“不忘初心、牢记使命”等主题党日活动;解放南路商圈综合党委依托商圈党群服务中心，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习培训47场，形成单位党建、行业党建、街道社区党建良性互动局面。二是共用场地设施。推进相互开放活动阵地、统筹使用活动设施，河西区积极承担“工作实践基地”“创新实验平台”责任，持续推进3400平方米区级党群服务中心建设，免费开放全区147个社区党群服务中心。市检察院等机关单位党组织向街道党员干部、社区党员和社区工作者开放预防职务犯罪警示教育基地，为联席会议成员单位开展活动、服务党员群众提供保障。三是共享智库外脑。联席会议各成员单位打破行政隶属壁垒，为河西区提供政策指导、技术服务等资源。市工信委电子信息产业处党支部带领社区工作人员参观乐聆智慧养老服务中心，学访新型养老服务形式;财经大学各级党组织进入社区后，广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲、法律援助与咨询、专业知识讲座、海河生态文明巡护等活动，帮助支持城区有效提升各项重点工作的效能、效力、效果，实现优势互补。

　　(三)推进互联共治，释放最大正能量

       在城市基层党建工作中，全区各级党组织坚持以城市基层党建引领精细化为民服务，动员联席会议成员单位和广大党员干部加入河西区“百千万·固堡垒”工程，深入开展大走访大调研活动，进百家门、知千家事、暖万人心，共同参与社区重点工作、帮扶困难党员群众，以实际行动听民意、惠民生、解民忧。一是拓宽互联互动的广度。街道、社区党组织每季度确定一天为“固定活动日”，积极推行“结对式”“菜单式”“拉手式”“组团式”志愿服务活动。2018年以来，市级机关党员主动深入群众，积极服务群众，共结对帮扶困难群众270人，提供法律政策咨询204次，开展志愿服务385次，帮助街道社区解决实际问题245个。市委办公厅机关党委积极参与社区志愿巡逻、维稳站岗等活动，到报到社区慰问困难党员;市委组织部机关党委多次邀请街道干部参加《如何撰写调研报告》等机关党员主题学习活动;市政府办公厅机关党委党员干部积极参与报到社区组织换届工作，协助做好换届选举日各项服务事项，极大地充实了社区工作力量。二是挖掘互联互动的深度。坚持将辖区单位党组织优势资源、服务意愿与群众需求、特色品牌结合起来。天津肿瘤医院充分发挥医疗资源优势，与河西区共建肿瘤防治示范区，已初筛胸部X线、乳腺超声检查项目4175人、筛查肿瘤项目3097人、筛查心血管项目4197人;区律师行业党委组织律师走进军营为官兵提供法律服务，并受聘为驻区部队的常年法律顾问，切实解决群众需要解决的突出问题，有效打通联系服务群众“最后一公里”。三是提高互联互动的强度。依托在职党员的参与，在业委会中成立党的工作小组，为党员“八小时以外”时间发挥作用搭建平台，党员带头缴纳物业费、带头解决社区难题。桃园街广顺园社区党委发动社区隶属党员、在职报到党员和驻区单位纷纷前来定制 “先锋任务书”，组建“先锋联盟”，在7个自然小区成立“红色业委会”，以开展志愿服务、参与区域协同共治等方式，为社区发展和居民群众服务，社区环境秩序得到显著改观。在职党员、天津公安警官职业学院副教授邵刚通过积极发挥作用，其邵刚普法工作室已经成为深受街坊四邻欢迎的义务法律顾问品牌。

　　三、工作成效

　　城区内各级党组织充分发挥党建的引领作用，切实将驻区单位党组织作为城市基层党建的有机组成部分，合力推进城市基层党建内涵式发展、系统性增效，将党建优势转化为服务优势、发展优势，共同推动城市发展建设，增强群众获得感。全区各级党组织深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力实施“百千万·固堡垒”工程，进百家门、知千家事、暖万人心，深入开展社区大走访活动，以实际行动听民意、惠民生、解民忧。2018年以来，慰问困难党员、老党员5447人，建立帮扶对子628个，为党员和基层党组织解决实际问题432个，实施党员志愿服务、扶贫助困、社区公益服务项目160余个，以党建工作有形有力助推精准服务居民有为有效。坚持把“支部建在连上”，在小二楼拆迁、全运村运行等攻难题、破瓶颈、惠民生的实践中，党组织和党员敢担当、敢负责、敢啃硬骨头的精神得到检验。全区党员干部群众7万人次参与社区环境治理和文明城区创建，大力弘扬“崇善、包容、互助、和谐”的河西社区精神，厚植文明城区主流价值，全面提升城区品质，党建工作成为城区发展的“红色引擎”。河西区先后被评为国家卫生区、全国文明城区、国家公共文化服务体系示范区，2018年高标准通过“全国社区治理和服务创新实验区”中期评估审核。

　　四、经验与启示

　　推进城市基层党建工作是一项系统工程。河西区的实践和探索，所产生的体会和经验是多方面的。

　　(一)推进城市基层党建工作，必须把政治建设摆在首位

     “党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”加强城市基层党建是厚植党在城市的执政基础的重大部署，是推进全面从严治党向城市基层延伸的“硬任务”，必须充分发挥街道、社区党组织联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用，坚决引导城市各类组织高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党的坚强领导下，始终沿着正确方向健康发展。

　　(二)推进城市基层党建工作，必须抓紧抓牢责任链条

       抓城市基层党建工作，发挥区委的“一线指挥部”作用、街道的“龙头”作用、社区的“战斗堡垒”作用至关重要，只有坚持“书记抓、抓书记”，从健全组织机制、优化干部队伍、创新组织设置入手，才能形成上下联动、内外统筹的工作格局。必须坚持“向问题叫板、用行动说话、拿结果证明”，拧紧责任链条，强化规范建设，着力凝聚上下贯通的城市基层党建整体合力。

　   (三)推进城市基层党建工作，必须以共驻共建为工作依托

      加强城市基层党建的目标是相融互动。必须以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，教育引导党员有参与的意识、参与的动力和参与的积极性，不断健全完善“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”工作机制，定期沟通、及时研究、协调解决城市基层党建工作中遇到的新问题，才能形成共驻共建共融的合力。

　　(四)推进城市基层党建工作，必须以服务群众为根本目标

       推进城市基层党建的根本目的是更好地整合资源，服务群众。只有牢牢把握我国社会主要矛盾的变化，始终高度关注民生，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，切实为广大人民群众办好事实事，不断满足群众多样化、个性化需求，才能使城市党建工作收到实实在在的效果。

　   (五)推进城市基层党建工作，必须以促进城市发展为落脚点

       实现城市党的组织和工作的全覆盖，有利于推进区域经济社会全面协调发展，提升服务科学发展的水平。只有围绕城区发展需要，充分发挥区域内各级各类党组织在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的积极作用，持续创先争优，才能不断激发城市基层党建工作的生机与活力。